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中共贵州省委党校学报2008．4(总116期) 思想理论双月刊 教育与教学 建国后中国共产党教育管理体制改革述评 ●尤国珍 漆明春 (中国人民大学 北京 100872) 摘 要l建国后，中国共产党领导的教育管理体制改革经历了曲折发展的三个阶段。建国初至1957年，高度 集中与统一的教育管理体制的确立，促进了新生政权的巩固；1958年至“文革”结束，教育行政管理权限的下放，导 致了教育事业的混乱局面；改革开放后，新时期教育行政体制的改革和完善，促进了教育事业的大发展。 关键词：教育 管理体制 改革 中图分类号：G521文献标识码：A 文章编号：1009--5381(2008)04—00118～02 中华人民共和国成立后，中国共产党领导的教 民政府教育部对全国高等学校(军事学校除外)均负 育管理体制改革经历了三个阶段： 有领导的责任，各大行政区人民政府或军政委员会 一 、 建国初至1957年。高度集中与统一的教育 教育部或文教部均有根据中央统一的方针政策，领 管理体制的确立 导本区高等学校的责任。 建国之初，中国共产党首先推动以华北人民政 新中国成立后，随着生产资料公有制度的确立， 府教育部和华北人民政府高等教育委员会为基础， 开始全面实行高度集中的政治经济体制。与经济体 于 1949年11月 1日正式成立中央人民政府教育 制相适应，教育建设也逐步走上了有计划按比例发 部，负责管理全国教育事务。 展的轨道，初步改变了旧中国文化教育极端落后的 1950-1954年，政务院和高等教育部先后发布了 面貌。 《关于高等学校领导关系的决定》、《关于整顿和发展中 由此可见，新中国在建国初的一段时间，教育管 等技术教育的指示》、《中学暂行规程(草案)》、《小学暂 理体制实行中央集中统一领导，地方也管理教育，但 行规程(草案)》、《幼儿园暂行规程(草案)》、《关于修订 主要是执行中央的指令，管理的权限非常有限，教育 高等学校领导关系的决定》、《关于改进中等专业教育 行政部门对学校，特别是高等学校实行直接指挥和 的决定》等文件，对各级各类学校的领导体制作了详细 管理。这一教育管理体制在建国初期教育资源较为 而明确的规定，其主要精神是确立党和政府对教育实 匮乏的情况下，采取集中统一的领导，国家包办的办 行集中统一领导。其中，高等学校由中央人民政府教育 法，有利于集中力量较快地培养出急需的人才，基本 部(1952年底改由中央人民政府高等教育部)与中央 上适应了当时政治经济发展的需要，为稳定和巩固 人民政府各有关业务部门相配合实行统一与集中管 新生政权及尽快建立起新的计划经济体制起到了积 理；中等专业学校由中央各有关业务部门实行集中统 极的作用。 一 的直接领导，高等教育部负责统一指导；中学由省市 二、1958年至“文革”结束，教育行政管理权限的 文教厅局遵照中央和大行政区的规定实行统一的领 下放与失控 导，中央、各大行政区、各省市自治区人民政府业务部 随着社会经济的发展，建国初期建立的高度集 门设立的中学，其日常工作由各主管业务部门领导，其 中统一的运行体制的弊端日益显露，主要是抑制了 关系教育方针、政策等重大事项由所在省、市、自治区 地方、社会的办学积极性，不能满足人民群众日益增 文教厅、局领导。小学由教育部编定教学大纲、课本、教 长的教育要求。于是，在1958年的教育革命大潮下， 育标准，省、市、自治区教育行政部门制定