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关于全省工程质量治理两年行动打击建筑施工 转包违法分包行为工作的讲话提纲 严厉打击建筑施工转包违法分包行为作为工程质量治理两年行动的重点工作任务之一，9月9日，住房城乡建设部专门下发了《关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》（建办市函〔2014〕545号），对在全国开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为进行了部署。唐厅长对我省下一步开展打击建筑施工转包违法分包行为工作非常重视，提出了明确的要求。10月13日，我厅转发了部里通知。按照会议安排，我结合《湖南省住房城乡建设厅办公室转发住房城乡建设部关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作的通知》（湘建办函〔2014〕49号，以下简称《通知》）向各位就我省开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作作个介绍。 一、认真学习领会建办市函〔2014〕545号文精神，结合实际，扎扎实实开展好严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作 建筑市场上的转包、挂靠等违法行为是多年的顽疾，给工程质量安全带来极大隐患。从全国和我省历年来的质量安全事故来看，相当一部分都存在转包、违法分包、挂靠等违法行为。2010年到2012年三年全国较大以上施工安全共71起，死亡500人，其中，存在转包、违法分包、挂靠等违法行为的就有27起，死亡214人。从我省来看，从2010年到2012年三年我省安全事故共有57起，死亡71人。其中，存在转包、违法分包、挂靠等违法行为或违法嫌疑的就有21起，死亡28人。惨痛的教训和问题说明，严厉打击转包挂靠等违法行为，保障工程质量安全刻不容缓。各地应按照《通知》要求，一是进一步统一思想，搞好宣传发动。各地应专门组织学习《通知》和《建筑工程转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》（建市〔2014〕118号）等相关文件精神，部署好各项工作。二是要落实责任，认真开展全面排查。要指导、督促本辖区内在建建筑工程项目的建设单位、施工单位认真按照《通知》及相关文件要求，逐一查找自身存在问题，对发现的问题及时进行整改；各地要在企业自查自纠的基础上，从11月1日起，对本地区建筑工程项目进行一次全面排查，检查建设单位是否存在违法发包行为，检查施工单位存在转包、违法分包、挂靠等违法行为，对检查发现的违法行为依法进行处理。全面排查工作中，要重点关注保障房项目、棚户区改造项目，以及城市轨道交通等重大基础设施工程等国有投资项目重点关注有群众举报的项目。同时，对排查中发现存在问题的企业，要对其在本地承建的其他项目一并重点检查；要跟踪检查排查中发现问题的项目，督促企业整改到位，并防止新的问题出现；要加强层级指导和监督。按照唐厅长要求，我处将于2014年11月中旬起的两年中，组织对各市州开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作进行不定期抽查，重点抽查不按时上报开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作情况信息或存在零信息、零执法的地区。 二、开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为工作中应着重把握的几个问题 1．准确认定各类违法行为。针对目前法律法规对转包、违法分包规定比较原则，在执法中操作性不强，且规章对违法行为处罚过轻的问题，住建部修订了房建市政工程施工分包管理办法（124号部令），依法制定了转包违法分包认定标准和查处管理办法，对建设单位的违法发包和施工单位的转包、违法分包、挂靠的定义和具体情形认定做出了统一标准，明确了相应的行政管理措施和行政处罚，方便认定和操作。 一是违法发包的8种情形，主要是针对建设单位，如建设单位将工程发包给个人或不具备相应资质单位的，应当依法进行招标未招标的，建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的，或者违反合同约定对专业工程进行发包的等。 二是转包的7种情形，如施工单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；或将其承包的全部工程肢解以后，以分包名义分别转给其他单位或个人施工的；施工单位在施工现场未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员或者主要人员不到位的，仅收取管理费的；施工单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及工程设备的采购由其他单位或个人实施的；劳务分包单位承包的范围是施工总承包单位或专业承包单位承包的全部工程，劳务分包单位计取的是除上缴给施工总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部工程价款的；以及通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义，直接或变相的将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的。 三是违法分包的8种情形，如施工单位将工程分包给个人或不具备相应资质单位的；总承包单位将房屋建筑工程的主体结构的施工分包给其他单位的；施工单位未经建设单位同意擅自发包专业工程的；扩大劳务分包，劳务分包再分包，专业工程将除劳务作业部分进行分包的。 四是挂靠的8种情形，如没