“营改增”后中央与地方税收分配比例问题研究.pdfVIP

公共 ／财税 合《作经济与科技》 NO2．x2015 “菩 改增后中央与地方税收分配比例问题研究 I====． 口文 ／董文信 (新疆财经大学公共经济与管理学院 新疆 ·乌鲁木齐) [提要] “营改增”改革，是继 1994年分税制改革以来又 问题，对我国财税改革能否顺利实施发挥着至关重要的作用。 一 次对我国现行税制结构影响较为深刻的一次大规模的税制 二、“营改增”对地方财政税收的影响 改革。 “营改增”改革之后，增值税将全面取代作为地方主营税 “营改增”改革，对于完善我国税制体系、加强税收征管能 种的营业税。在这种前提下，“营改增”之后将导致财力进一步 力以及转变经济发展模式等方面具有积极的意义。同时，“营改 向中央集中，地方财政收入体系将会受到严重冲击，以往的财 增”改革对我国财政体制转型带来了不可忽视的压力。即这种 政收入分配格局势必会被打破。而在 “营改增”全面推行以后， 压力主要来 自于改革后对地方财政稳定性的影响。 如果继续延续现行的财政体制，进一步扭 曲中央与地方财政关 (一)地方收入总体规模面 临·缩减，地方财政收入现状更加 系，会对地方政府行为产生不确定性影响，出现一系列的负面 窘迫。“营改增”改革在减轻各类企业的税收负担的同时，导致 影响。因此，针对这种形势，有必要对中央与地方财政分配比例 了中央和地方的税收收入的减少；相比之下，对地方财政收入 关系进行合理调整，以符合 健“全中央和地方财力与事权相匹 的影响则更加明显。自1994年我国实行分税制改革以来，营业 配的体制原则”的要求。本文首先介绍 “营改增”改革对地方财 税基本属于地方税种的范畴，一直是保证我国地方税收收入的 政所产生的影响，并对 “营改增”税制下中央与地方税收分配比 主体税种，除铁道部门、各银行保险金融总公司集中缴纳的营 例问题提 出建议。 业税划归中央外，其他均归属地方财政收入。 随着 “营改增”改革的全面铺开，营业税改征成中央与地方 关键词 ：“营改增”改革；分配 比例 ；影响 共享的增值税后，造成直接的后果就是，地方税收收入面临缩 中图分类号：F81 文献标识码：A 减。同时，“营改增”后，之前以营业税为主体税种征收的部分行 收录 日期：2014年 12月 30Et 业，其原来随营业税一起在地税部门缴纳的企业所得税，也会 一 、 引言 随主体税种转移到由国税系统征收，这在很大程度上也会进一 “十二五”时期是我国经济社会发展的快速发展期和重要 步减少地方税收收入。 转型期，经济社会发展中不可避免的出现诸多难题，这些 问题 (二)地方主体税种 “悬空”，容易导致地方财政行为失范。 都直接指向了中国目前现行的财税体制。伴随我国经济社会发 “营改增”改革全面推行后，由于原属于地方税收入的营业税