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M0DERN EC0N0MIC RESEARCH 关于税收管理创新的若干理念问题 陆丰泉 章 均 内容提要：本文回顾了我国10多年税收管理改革实践，在解析主要存在问题的基础上。分别提出了税 收管理理论创新、技术创新、组织创新和制度创新的基本思路及对策措施，以加-陕实现传统税收管理向现代 税收管理转变。 关 键 词：税收 管理 创新 伴随着新税制的实施和税收征管改革的不断深 此，在改革的目标方向上，缺乏准确清晰的定位。目 人，我国税收管理取得了历史性的进步。但是。税收 标设计缺乏系统论证，征管改革的框架和基本模式 管理中一些深层次的问题和矛盾，还没有得到根本 一 直处于变化之中，对征管改革的方向经历了反复 解决，特别是加人WTO后，传统的税收管理理念、管 探索和较长时间的认识过程；在改革的思路上。始终 理模式和管理体制正面临新的挑战，迫切要求加快 循着相互制约的指导思想，沿着职能划分的思路。把 税收管理的改革创新，实现传统型管理向现代型管 分权制约过多地寄望于征、管、查职能的分解上。追 理转变。 求税收征管的模式化；在改革的范围上，侧重于税收 征管的改革，忽视税收行政管理的改革。未能把对以 一 、 税收管理的理论创新 纳税人涉税事项为主要管理对象的税收征收管理和 理论创新是社会发展和变革的先导。创新税收 以征税机关、征税人为主要管理对象的税收行政管 管理理论是变革税收管理的前提。由于历史的原因。 理作为改革的整体进行系统设计，忽视人力资源的 长期以来，我国对税收管理理论研究不够重视。税收 配置管理和开发利用；在改革的进程上，对不同地区 管理理论的发展远远落后于税收改革与发展的实 制约征管改革的因素研究不够，缺乏整体规划。常常 践，也落后于其他一些重要社会科学领域。 处于走一步看一步，造成各地改革进度不一。带来征 我国税收征管改革摸着石头过河走了10多年。 管业务的不规范、信息技术应用的不统一。由此导致 税收征管改革从一开始就缺乏科学的理论准备和理 税收管理改革走了一些弯路，浪费了不少人力、物力 论指导。税收征管改革基本上是凭经验和直觉进行。 和财力，增大了改革成本。 在解决改革出现的新情况和新问题中徘徊。无论是 当然，税务部门在改革实践中也进行了一些理 20世纪80年代末，进行的“征、管、查”三分离或二 论探索，但主要还是停留在对改革方案的修修补补。 分离的摸索，还是新税制实施后，对传统专管员制度 疲于寻求解决具体问题的措施上，缺乏在税收管理 全面改革，所形成的 “以申报纳税和优化服务为基 改革实践基础上理论创新的自觉性和主动性。要解 础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新 决税收管理改革中的问题和矛盾，加快建立现代化 征管模式，以及进人21世纪后，采取科技加管理措 税收管理体系，提高税收管理水平，必须创新税收管 施，以信息化推进专业化的深化税收征管改革，基本 理理论。 上都是在理论准备不足的情况下进行的，未能从理 推进税收管理的理论创新，首先要转换传统税 论上对税收管理改革目标体系进行深人系统地研 收管理的理论视野和研究方法，注意在改革实践中 究，在科学把握税收管理的本质、规律、原则等基本 进行税收管理的理论探讨，善于总结经验教训，把成 理论问题的基础上，形成税收管理改