慈善捐赠、税收激励与政策工具契合研究.pdfVIP

2016年5月 河南礼会科学 May．，2016 第24卷 第5期 HENAN SOCIAL SCIENCES V01．24 No．5 慈善捐赠、税收激励与政策工具契合研究 黄晓瑞 ，吴振华 ，胡 明 (1．华侨大学，福建 厦门 361021；2．武汉大学，湖北 武汉 430072； 3岩林大学，吉林 长春 130012) 摘 要：从公共政策工具角度来思考和审视问题，有利于提升政策实施的质量。税收激励在慈善捐赠 中发挥着重要的作用。慈善捐赠具有利他主义动机和利己主义动机的综合体、公共物品私人提供的一种方 式、“自愿模式”与 “动员模式”相结合以及一种普遍性的活动四大发展特性。税收激励与慈善捐赠相契合的 特性主要有两类：一是与慈善捐赠相匹配的基础性的特性，二是与慈善捐赠相契合的延展性的特性。这为 政府更好地利用税收激励这一工具发展慈善捐赠提供 了理论依据。 关键词：慈善捐赠；税收激励 ；政策工具；契合 中图分类号：F20 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2016)05—0060—05 一 、 前言 发展的指导意见》中明确指出 “落实和完善减免税政 中罔的慈善事业 日益蓬勃发展，42014年度中 策，并强调有关部门要大力宣传慈善捐赠减免税的 国慈善捐助报告》指出2014年我国境 内接受国内外 资格和条件”。再如2016年3月 16日，第十二屑全 社会捐款捐物总额共计 1042余亿元，单笔大额捐赠 国人民代表大会第四次会议正式通过 《中华人民共 突破百亿…，这也是在没有大灾的情况下全国捐赠总 和 慈善法》，该法对慈善活动享有的税收优惠政策 量首次突破千亿元。发展和壮大中的中国慈善事业 作了具体规定 ，明确慈善组织、捐赠人、受益人依法 出现了一些新变化，这些变化使得学界对于慈善的 享受税收优惠。这体现出政府逐渐意识到可以通过 概念和理论基础的探讨更加深入和广泛。 税收激励的方式去鼓励慈善捐赠。但这些规定在具 税收制度是发展慈善事业、促进慈善捐赠的重 体政策操作中还存在许多困难，如怎样落实捐赠人、 要举措之一。作为一项政策T具 ，税收激励运用税 受益人依法享受税收优惠的政策?具体办理程序是 收政策来对人们和社会的行为施加影响。正如十八 怎样的?怎么解决优惠税制方面的相关政策落实率 届三中全会 《决定》指出：“完善以税收、社会保障、转 低的问题?这些都有待进一步讨论和分析。 移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调 二、慈善捐赠的政策工具组合 节力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完 (一)制定法律条文 善慈善捐助减免税制度 ，支持慈善事业发挥扶贫济 政府鼓励或阻止某项活动的最常见行为当然莫 困积极作用。”又如民政部 《关于促进慈善事业健康 过于法律。使一项活动非法，政府可以限制它到最 收稿 日期 ：2016—03—30 基金项目：2015年度教育部人文社会科学研究青年基金项目(15YJC630182)；民政部2016年政策理论研究课题 (2016MZ RL010713)；华侨大学高层次人才科研启动费项 目(15SKBS106)；中央高校基本科研业务费专项资金资助 (No． A 5001 — 01)；吉林省教育科学 “十二五”规划重点课题(ZD15162) 作者简介：1．黄晓瑞，女，天津人 ，华侨大学讲师，华侨大学生活哲学研究中心研究人员，博士，主要从事慈善事业发展 、社 会保障研究；2．吴振华，女 ，湖北恩施人，武汉大学社会保障研究中心研究人 员，博士；3瑚 明，女，吉林长春人，长 春大学旅游学院助理研究员，吉林大学行政学院博士研究生。 · 60 ． 小程度；使原来属于非法的活动合法，政府能扩大那 资助补贴。该 《意见》规定，重点支持宗教界开展非 项活动的有效性一