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施工项目经理责权利的一致性 北京城建集团道桥公司企业管理部 张书刚 1．河题的提出 “项目”，在2000多年之前就已经存在。著名的埃及金字塔、我国的万里长城都是国 际上众人称颂的典型项fj。但是，直到第二次世界大战爆发，战争需要新式武器、探测需 要雷达设备等，人们开始关注如何有效地实行项目管理来实现既定的目标。“项目管理” 这个词就是从这时才开始被认识的。项目管理的突破性成就出现在20世纪50年代，著名 的时间管理技术“关键路径法”(简称CPM)就是在此时诞生的。项目管理理论从此进入 了高速发展时期，包括项目法施工、项目经理负责制、FIDIC条款等等。在改革开放后的 20多年中，我国建筑施工企业从鲁布革工程开始逐步实施了项目管理，对项目管理理论 的认识逐步加深，项目管理水平也逐步提升。但是，目前我国施工企业项目管理的整体水 平与我国改革开放水平和整体的市场化进程是相适应的，与国外相比仍有差距，项目经理 责任者仍或多或少地流于形式，项目管理效率不高。分析产生这一现象的原因，有以下两 个方面： (1)国有企业体制与机制不健全因素 ①项目法施工实现的根本在于项目经理负责制。但国营企业因内外部环境影响和体机 制束缚并没有完全将资源的配置权完全下放给项目经理，项目经理负责制流于形式。 ②项目经理的任免、奖励惩罚机制不完善，不科学，导致对项目经理的激励与约束机 制形同虚设。 ③企业职能部门对项目的服务指导和过程监控不到位，对项目实施过程中产生的偏离 预期目标的行为不能及时采取措施予以纠正。 (2)置身于市场化进程中的项目经理自身因素 ①由于历史原因造成的项目经理从业人员素质结构不合理，综合性人才匮乏。目前的 项目经理队伍主要来源于两类人：一种是原军队转业人员，这类人优势在于施工经验丰 富，适应目前国情状况下的资源管理与内外部关系处理，工作魄力大，能吃苦，适应集中 打歼灭战的施工特点，综合协调能力强。劣势在于专业理论知识和管理理论知识欠缺，用 现代化的管理手段(如信息网络技术)辅助项目管理的能力欠缺。另一种是科班出身的大 中专毕业生经过短期锻炼成长起来的项目经理，这类人优势在于专业理论基础扎实，能够 利用现代化的管理手段对工程项目的管理要素进行理性的分析策划。劣势在于综合协调能 力稍差，对内外部关系的认识和处理欠周全，工作魄力不够，施工经验欠缺。 ②项目经理对有关项目管理的理论知识学习不够，对项目管理的要素缺乏全过程全方 位的规划、组织、控制和协调，导致项目管理目标不明确，措施不得力，控制不到位，效 442 果不如意。 ③项目经理总结经验教训意识欠缺，对自己所从事的工程项目缺乏系统的总结，具有 特色的项目管理经验不多。 要解决上述问题，最根本的途径是正确认识界定项目经理的责权利。企业需要根据项 目经理负责制的要求改变目前体制和机制中有碍于项目经理负责制的相关规章制度，通过 制度先行推进项目经理队伍素质的提高。 2．项目经理的地位和作用 施工项目管理的内容是研究如何以高效益地实现项目目标为目的，以项目经理责任制 为基础，对项目按照其内在逻辑规律进行有效地计划、组织、协调和控制，以适应内部及 外部环境并组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡 性，利用现代化的管理技术和手段，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益。施工 项目管理是为使项目实现所要求的质量、所规定的时限、所批准的费用预算所进行的全过 程、全方位的规划、组织、控制与协调。成功的项目应该符合设计要求的技术性能规格， 以及项目成果能使项目业主或委托人、本企业组织成员、分包单位主要成员、项目班子中 的主要成员感觉高度满意，最终给企业创造效益。要成功地组织施工项目管理，我认为应 从以下几个方面认识项目经理的地位与作用： 1)项目管理的组织的特征是严格意义的个人负责制，个人负责制的核心人物必然是 项目经理。项目经理作为决定一个项目成败的关键人物，是项目实施的最高领导者、组织 者、责任者。 2)项目经理是项目有关各方协调配合的桥梁和纽带，处在各方的核心地位。其作用 说到底是人的管理与协调，负责沟通、协商、解决各种矛盾、冲突、纠纷。他对项目行使 管理权，也对项目目标的实现承担全部责任。他所扮演的角色是任何其他人不可替代的。 3)项目经理作为企业法人委派在项目管理上的代表，按合同履约是他一切行动的最 高准则，拒绝承担合同以外的其他各方强加的干预、指令、责任是他的基本权力。 4)项目经理是项目