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中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 日本公害问题治理对策给我们的启示 红光 (内蒙古工业大学管理学院经济系 内蒙古呼和浩特市010051) 摘要伴随着我国经济的持续快速增长，资源短缺、环境污染和生态破坏问题也日趋严重，我们为经 济发展付出了沉重的环境代价。本文介绍了20世纪50年代到70年代，日本经济高速增长时期的公害 事件及公害问题的治理对策，为建立我国环境友好型社会提出对策和建议。 关键词 日本公害问题治理对策启示 环境污染给人类健康与经济发展带来巨大危害，特别是因环境污染引起的公害事件。公害是 指由于人类活动引起的大气污染、水质污染、噪声、振动、地面沉降以及恶臭等对公众的生命、健康、 财产的安全和生活环境的舒适性造成的危害。尽管中国的国民生产总值只有日本的1／12和美国 的1／10，但环境污染与生态破坏却远远超过这两个国家。我国近邻日本曾经历了深刻的公害问 题，但仅用十年左右的时间创造了“成功的产业污染防治”奇迹，由一个公害岛国发展成为污染防 治的模范。这其中的做法及治理对策值得我们研究和借鉴。 一、中国公害问题的现状 1．大气污染现状 据2004年中国环境状况公报的监测结果显示，我国342个城市中，132个城市达到国家环境 空气质量二级标准(居住区标准)，占38．6％，空气质量为三级的城市有141个，占41．2％，劣于三 级的城市有69个，占20．2％。空气质量达标城市的人121占统计城市人121的33．1％，暴露于未达标 级标准，14．3％的城市超过三级标准，主要分布在西北各省。全国527个市(县)降水的年均pH值 城市218个，占统计城市的41．4％，酸雨污染仍然较为严重。 2．水质污染现状 2004年我国七大水系的412个水质监测断面中，I一Ⅲ类、Ⅳ一V类和劣V类水质的断面比 例分别为41．8％、30．3％、27．9％，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河水 质差。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。浙闽区河流水质仍然属轻 度污染，主要污染指标为石油类。西南诸河、内陆河流域水质保持良好。2004年监测的27个重点 湖库中，满足I一Ⅲ类的湖库只占40．8％，1V—V类和劣V类的湖库达59．2％，其中太湖、巢湖、滇 池的水质均为劣V类。主要污染指标是总氮和总磷。其它大型淡水湖泊和城市内湖的水质污染仍 较为严重。另外，2004年，我国187个城市中，地下水污染减轻的有39个，污染加重的有52个，水 质稳定的96个。硝酸盐、亚硝酸盐、氨氮、氯化物等组分的含量普遍升高。工业废水排放达标率为 90．7％，非重点企业工业废水排放达标率80．6％，仍有近20％的企业未达标。 3．噪声污染和固体废物污染现状 据2004年中国环境状况公报的城市道路交通声环境质量的监测结果显示，全国328个市镇 中，轻度污染以上的城市有52个，占15．9％；47个重点城市中，城市区域声环境质量处于轻度污染 万t，比2003年减少7．7％，工业固体废物综合利用量为6．8亿t，综合利用率为55．7％，危险废物 生产量在963万t左右。除此之外，全国辐射环境质量、振动、地面沉降以及恶臭等环境污染与生 第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·217· 态破坏问题仍面临着严峻的挑战。 综上所述，随着我国经济的持续快速增长和工业化与城市化进程的加快，环境污染引起的公害 问题有加重趋势。20世纪50年代到70年代，日本经济高速增长期的公害治理对策及经验对我国 有效缓解环境污染与生态破坏现状，仍然具有重要的启示。 二、日本公害问题概况 1．日本公害问题沿革 第二次世界大战以后，日本公害问题大致经历了四个阶段。20世纪50年代中期，因环境污染 引起的公害问题虽然频频出现，但并未成为社会关注的焦点。经济高速增长期，即50年代后期到 70年代前半期，由于公害问题愈加深刻化，全社会反公害运动不断高涨，引起日本政府和国民的极 大关注和重视，成为公害防治、环境保护的相关法律法规出台的重要时期。70年代中期到80年代 后期，由于受到第一次石油危机的打击，日本经济增长速度迅速下滑，相应地日本政府再次把精力 集中到经济振兴上，而忽略了进一步制定防治公害、改善环境的政策。9