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日本农协业务的综合性和专业性 坂下明彦 一、序 言 本稿的旨意在于从组织和业务的两方面来明确日本农协的特点，并 希望能够对于中国今后的合作经济组织给予一定的启示。首先在明确系 统农协之多层次组织的作用以及它作为农业政策的渗透机关的前提之 下，着重从两个方面进行说明。第一，以粮食作物(主要是大米)为中 心的综合型业务方式及其职能；第二，以青果作物产地形成问题为主的 专业型业务方式及其职能。 自从1985年以后，日本农协陷于组织改革以及业务体制的重组的 漩涡之中。由于农协改革至今还未有任何结论，因此在这里我们把考察 的对象限于第二次世界大战之前的20世纪30年代至70年代。我想这 对于现今面临着地区间差别和三农问题的中国在进行合作经济组织的建 设过程中，有一定的借鉴作用。 为了参考起见，下面就日本综合农协的最新动向作以介绍。首先， 由于农协合并使农协组织在数量上大幅度减少，由1993年的3012个 减少为2003年的840个。正组合员的人数随着农户数的减少也在不断 反，准组合员的人数由同期的307万人增加到399万人。由于合并与 组合员数的变化，农协的规模扩大，平均每个农协的组合员数增加到 9610人(其中正组合员为5394人，准组合员为4216人)。作为系 统性组织，在各个都道府县(47个)和中央都设有联合会，有经济 联合会(销售、供给)，信用联合会，共济联合会(保险)和负责指 导业务的中央会。但是，随着合并的进展，主张撤掉县级联合会，推 行全国联合会——基层农协的两阶段组织。就经济业务而言，作为全 ·612‘ 日本专家 国联合会的全农(全国农协联)合并了县级的经济联合会，原有的 48个县经济联，已经有36个被合并掉。在信用业务方面，作为全国 性组织的农林渔业中央金库，接受了9个县信用联合会的业务转让 (全部或部分)，两阶段的合并进度在不断进展。在保险业务方面，作 为全国联合会的全国共济联合并了所有的县级联合会，实现了组织系 统的两级化。其次，就农协的各业务而言，经济业务中销售业务额为 4兆6 916亿日元，供给业务额为3兆6297亿日元，信用业务的储 蓄额为77兆6千亿日元。由此可见，农协在农村的流通、金融市场 仍然占有不容代替的地位。 二、农协的组织结构——以村落为基础的 多层次组织与行政对应 日本农协的第一个特点，是建立在被称为“自治村落”的农村共同 体的基础上，这个共同体作为一种共同责任组织而产生，它建立在近代 封建制下，目的是为了征收实物地租。它具有一定的自治权。在日本 19世纪后期实现资本主义以后，农协仍然活跃于土地与小农的再生产 领域，在货币、商品经济化过程中，发挥了润滑剂的作用。其中，在共 同体(村落)内部以上层的富裕农民为中心建立起了互助金融组织 (“储蓄组合”)。这就是农协组织的原点。而在经济业务方面，也有了一 定的进展，以郡为单位自然而然地形成了联合会。 最初，明治政府并不赞成这种地方势力的存在，但是在实现了中央 集权之后，转向培养农业团体，推进农会和农协前身的产业组合的法律 合中央金库，并在各县设立了信用组合联合会。 诸如以上的地方势力与行政组织(系统组织)的整备的结合是在 20世纪30年代。在世界经济危机期间，政府为了解决农村问题，开展 了农村经济更生运动，产业组合在运动中起到了核心作用。在此期间， 原以村落为单位设立的产业组合被合并为以町村为单位的组织，农户做 到全员加入，业务范围也从单一的信用业务扩展为农畜产品销售、生产 ·6】3· 社会主义新农村建设研究 资料供给的“综合业务方式”。并且，整顿了联合会组织，建立起了与 行政组织相对应的町村一县一全国之“系统组织”体系，就此成就了第 二次世界大战之后的农协之组织、业务体制的原型。另一方面，在战时 体制时期，由于流通、金融统治被强化，农协被作为粮食管理法下的农 业政策之执行机关。 在战败后的20世纪40年代后期，在推行民主化政策和实行土地改 革的同时，虽然有很多的农协陆续建立起来，但