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从“服务”到“发展”：农村社会工作发展路径探析 　　摘要：以珠海市农村社会工作发展经验作为案例，总结经验，进一步反思农村社会工作的发展路径。珠海市农村社会工作的发展是置于“城镇化的后果”“社会工作整体发展”以及“幸福村居建设”等三大背景之下的。发展的策略包括：政府主导下自上而下地推动；购买服务，驻村建站，提供服务；强调专业，以人群服务为主；兴办活动，营造社区氛围等。农村社会工作发展的路径需要重新考虑“发展背景”和“发展策略”，把农村社会工作发展放置到“新型城镇化”的背景下思考，不仅要“回应人的需要”，更要“回应社区需要”，农村社会工作需要关注乡村治理和社区建设；农村社会工作的发展需要从“政府主导”向“上下合力”转变，从“专业服务”向“社区发展”转变，从单一的“服务提供模式”向多元的“类型化模式”转变。 　　关键词：农村社会工作； 专业服务； 社区发展； 发展模式 　　中图分类号：C916文献标识码：A文章编号：1671623X（2016 　　一、问题的提出 　　中国农村社会工作还处于起步阶段。在社会工作发展较为成熟的欧美国家和地区，农村社会工作得到的关注也比较少。梳理西方的社会工作文献发现，有关农村社会工作的研究比例很低，而且存在不少历史发展的真空阶段。[1]从理论研究来看，成熟的西方社会工作缺乏农村社会工作的论述，国内关于农村社会工作的研究则更少。从实践探索来看，算上20世纪80年代以来的“扶贫工作”，中国农村社会工作实践至少已产生了三种范式。一是政府主导的农村扶贫工作，农村社工（政府工作人员）扮演“教育者”和“领路人”的角色。二是专业组织主导的社会服务活动，社会工作者扮演着“服务提供者”或“福利照顾者”角色。三是“绿耕”“青红培力”等团队的“另类”探索，社会工作者扮演的角色则是“协作者”和“陪伴同行者”。[2]近年来，农村社会工作实践探索较为有名的有：以张和清、古学斌、杨锡聪为代表的“绿耕”团队所倡导的“生计建设、城乡公平贸易”的“另类发展”模式和江西万载县的“党委统一领导、政府主导推动、部门密切配合、整合现有资源、社工义工联动、公众广泛参与、广大群众受益”的农村社会工作发展模式。无论哪一种模式，其实践均基于“传统的农村社区”①，而较缺乏深受城镇化影响的或城乡结合的农村社区的经验。 　　中共十八大报告已正式提出“新型城镇化”的概念，城镇化还会持续推进，无论“主动”还是“被动”，都将有更多的农村社区被纳入城镇化的进程。显而易见，农村社会工作不能局限于“传统的农村社区”，那些处于城镇边缘、城郊结合、深受城镇化影响的农村社区也是农村社会工作关注的重点。因此，中国农村社会工作发展的路径还有待进一步探索。 　　二、文献回顾 　　在中国知网中检索关键词“农村社会工作”，发现包含“农村社会工作”的文章并不多，多为近两三年发表的。社工学界对“农村社会工作”的研究较少，对“什么是农村社会工作”“如何开展农村社会工作”“农村社会工作实践的内容”等基本问题还未达成共识。农村社会工作是新兴议题，多数研究都是零碎的、不成体系地“讲述”作者对“农村社会工作”的理解。回顾既有的研究，笔者认为，现有关于农村社会工作的研究大致可分为两类：一类是“关于‘农村社会工作’的研究”，第二类是“关于‘社会工作在农村’的研究”。（一）关于“农村社会工作”的研究“农村社会工作”是指将“农村社会工作”看作一个整体，相关研究则是探索农村社会工作发展的路径和模式。比较具有代表性的研究包括：张和清、杨锡聪、古学斌从优势视角观点看待农村、农业及农民问题，并以长期实践经验作为案例，探索以能力建设和资产建立为本的农村社会工作发展模式。[1] 张和清从全球化背景追溯中国农村问题的历史脉络，提出不可持续的发展模式是中国“三农问题”的社会政治根源，农村社会工作面临着乡村“生产致贫”“消费致贫”和“生态致贫”等不可持续发展的困境，农村社会工作的可能性策略是以社区生计作为突破口，通过城乡合作、公平贸易等另类社区互助的社工实践，协力村民摆脱生计困境，实现乡村经济、社会、文化、环境的可持续发展。[2] 杨发祥、闵慧梳理和反思农村社会工作的理论、实务和方法，认为农村社会工作具有广阔的发展前景，农村社会工作未来的发展应从理论追求、方法整合、实务拓展等三方面展开。[3]李迎生等人认为，社会工作与新农村建设的五大目标都具有内在联系，社会工作介入新农村建设具有必要性，社会工作介入的模式包括“政府主导、社工引领、农民参与”三部分。[4]陈涛梳理既有的农村社会工作发展模式，进一步探讨农村社会工作的主体定位。他认为，农村社会工作机构的基本功能定位是作为农村社会服务事业的组织者和执行者，核心是承担与农村社会福利、社会救助相关的组织执行与服务任务，促进农民社会发展；农村社会工