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从制度伦理角度论我国基础教育财政制度改革.pdf
2004年 1O月 内蒙古师范大学学报 (教育科学版) 0ct.。2004
第17卷 第1O期 Journal of Inner Mongolia Normal University(Educational Science) Vo1.17 No.10
从制度伦理角度论我国基础教育财政制度改革
。 覃文松
(华南师范大学教育科学学院,广东广州510631)
内容摘要:在社会转型期.原有的基础教育财政政策制度公平缺失突现。要促进基础教育的公平.教育财政
制度安排上需要考虑制度的平等、公正、民主等伦理需求,当前的核心是增加制度的公正性的有效供给,建立健全
公正的教育财政转移支付制度。
关 键 词: 制度伦理;教育财政制度;改革;教育公平
中图分类号: G526.7 文献标识码:A 文章编号:1671—0916(2004)10—0032—05
当前我国处于社会转型期,政治、经济、文化教 要求。它既包括对制度主体的伦理要求,也包括对
育体制都在发生着深刻的变革。变革使原有制度所 规范体系和运行机制的伦理安排;既包括对制度本
掩盖的各种矛盾暴露,突现旧体制的缺陷,阻碍着各 身的道德要求,也包括对制度运行中一系列环节的
项事业的协调发展。具体至教育领域,表现之一便 道德评判和价值判断。”可见,制度伦理是对于社会
是政府在基础教育财政中角色的越位、缺位,使当前 组织的要求,它区别于个体伦理。制度伦理是对制
的基础教育财政政策、制度缺乏平等与公平等制度 度主体、规范体系和运行机制的伦理要求与安排,它
伦理方面的充分考虑。从制度伦理的角度出发,分 强调制度本身的合伦理道德性,制度在运行、调节人
析当前我国基础教育财政制度的公平缺失,并提出 们利益关系过程中的合伦理性。制度伦理对制度建
在此基础上对教育财政制度安排方面的思考,旨在 设的要求主要体现在以下几方面。
促进基础教育公平的发展。 l-制度的平等。制度平等要求制度对组织成员
所作的安排平等,使人们在社会经济、政治、法律、教
一 、 制度伦理及制度伦理对制度安排的要求
育等方面享有基本相同的地位和权利。公民的受教
罗尔斯在《正义论》中强调把道德的正义作为制 育权也当属于政治、法律权利之一,是基本自由权
度的重点,指出:正义是社会制度首要价值,正像真 利,属于人权。基本权利、人权是人们应该完全平等
理是思想体系的首要价值一样。……对我们来说, 地享有的权利。所以,格维尔说:“人权是所有的人
正义的主要问题是社会的基本结构,或更确切地说, 因为他们是人就平等地具有的权利。”此外,在一些
是社会主要制度分配基本权利和义务,决定社会合 国际公约中也有规定,如《儿童权利公约》第七条规
作体系产生的利益划分的方式。所谓主要制度,我 定:“儿童有受教育的权利,至少在初等教育阶段应
的理解是政治结构和主要的社会安排。在此,罗尔 该是免费的、义务的。提供儿童接受教育应该是基
斯强调作为公平的正义,它同时也隐含了平等的制 于其教养与教育机会均等为原则……”。《世界人权
度安排,即分配权利和义务的平等。按此思路,制度 宣言》第二十六条也有同样规定。所以,在制订教育
伦理可以这样理解:“是指对以社会性正式组织为主 财政政策制度时,应当充分考虑到平等受教育权是
体的规范体系和运行机制的内在联系的伦理思考和
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