从制度伦理角度论我国基础教育财政制度改革.pdfVIP

2004年 1O月 内蒙古师范大学学报 (教育科学版) 0ct．。2004 第17卷 第1O期 Journal of Inner Mongolia Normal University(Educational Science) Vo1．17 No．10 从制度伦理角度论我国基础教育财政制度改革 。 覃文松 (华南师范大学教育科学学院，广东广州510631) 内容摘要：在社会转型期．原有的基础教育财政政策制度公平缺失突现。要促进基础教育的公平．教育财政 制度安排上需要考虑制度的平等、公正、民主等伦理需求，当前的核心是增加制度的公正性的有效供给，建立健全 公正的教育财政转移支付制度。 关 键 词： 制度伦理；教育财政制度；改革；教育公平 中图分类号： G526．7 文献标识码：A 文章编号：1671—0916(2004)10—0032—05 当前我国处于社会转型期，政治、经济、文化教 要求。它既包括对制度主体的伦理要求，也包括对 育体制都在发生着深刻的变革。变革使原有制度所 规范体系和运行机制的伦理安排；既包括对制度本 掩盖的各种矛盾暴露，突现旧体制的缺陷，阻碍着各 身的道德要求，也包括对制度运行中一系列环节的 项事业的协调发展。具体至教育领域，表现之一便 道德评判和价值判断。”可见，制度伦理是对于社会 是政府在基础教育财政中角色的越位、缺位，使当前 组织的要求，它区别于个体伦理。制度伦理是对制 的基础教育财政政策、制度缺乏平等与公平等制度 度主体、规范体系和运行机制的伦理要求与安排，它 伦理方面的充分考虑。从制度伦理的角度出发，分 强调制度本身的合伦理道德性，制度在运行、调节人 析当前我国基础教育财政制度的公平缺失，并提出 们利益关系过程中的合伦理性。制度伦理对制度建 在此基础上对教育财政制度安排方面的思考，旨在 设的要求主要体现在以下几方面。 促进基础教育公平的发展。 l-制度的平等。制度平等要求制度对组织成员 所作的安排平等，使人们在社会经济、政治、法律、教 一 、 制度伦理及制度伦理对制度安排的要求 育等方面享有基本相同的地位和权利。公民的受教 罗尔斯在《正义论》中强调把道德的正义作为制 育权也当属于政治、法律权利之一，是基本自由权 度的重点，指出：正义是社会制度首要价值，正像真 利，属于人权。基本权利、人权是人们应该完全平等 理是思想体系的首要价值一样。……对我们来说， 地享有的权利。所以，格维尔说：“人权是所有的人 正义的主要问题是社会的基本结构，或更确切地说， 因为他们是人就平等地具有的权利。”此外，在一些 是社会主要制度分配基本权利和义务，决定社会合 国际公约中也有规定，如《儿童权利公约》第七条规 作体系产生的利益划分的方式。所谓主要制度，我 定：“儿童有受教育的权利，至少在初等教育阶段应 的理解是政治结构和主要的社会安排。在此，罗尔 该是免费的、义务的。提供儿童接受教育应该是基 斯强调作为公平的正义，它同时也隐含了平等的制 于其教养与教育机会均等为原则……”。《世界人权 度安排，即分配权利和义务的平等。按此思路，制度 宣言》第二十六条也有同样规定。所以，在制订教育 伦理可以这样理解：“是指对以社会性正式组织为主 财政政策制度时，应当充分考虑到平等受教育权是 体的规范体系和运行机制的内在联系的伦理思考和