从地方政府或有债务的形成机理谈财政风险的防范.pdfVIP

维普资讯 ’ { 2oo5年第6期(总第191期) 一 、 我国地方或有债务的现状与特征 程、体制转轨密切相关。 1998年以来，在财政政策方面的研究中，政府 二、地方政府或有债务形成机理分析 的隐性和或有债务越来越受到关注。正确认识和 1．经济体制所导致的地方政府或有债务 估量隐性债务和或有债务对于制定和实施财政政 我国正处于由传统的计划体制向市场经济体 从地方政府或有债务的形成机理谈财政风 策有着重要的意义。 制过渡时期，旧的体制已被打破，新的体制尚未完 地方政府或有债务是在改革开放新形势下，在 全建立，这种经济体制特征使我国地方政府债务带 大力发展社会主义市场经济过程中出现的必然现 有明显的转轨特征。一方面：政府职能转变滞后，政 象，有其发生和存在的合理性，但由于其规模较大， 府行为不尽规范和部分失当是地方或有债务产生 涉及面广，隐蔽性强，因而其负面影响不容忽视。 和不断积累的根本原因。另一方面：中央政府逐步 我国地方政府或有债务的现状有以下特征： 下放的计划、财政、投资、金融、进出口等方面的权 从总量上看：首先是规模巨大却难以确定数 限，使地方政府获得了前所未有的发展区域经济和 量。中国地方政府或有债务究竟有多少，不仅取决 谋取地区利益的权利和能力。在强烈的利益驱动 于对或有债务范围的界定，而且还受到统计数据 下，地方政府必然追求本地区经济的高速增长。在 来源不一致的影响。仅从显性或有债务考察，福 此过程中，由于计划体制下管理经济的惯性作用， 建、山东、吉林等地方财政或有债务的规模都超过 使地方政府在经济工作中的方式、方法、手段存在 其当年地方财政可用财力的几倍甚至几十倍，各 很多误区，不恰当的行政干预最终制约了经济健康 省粮食企业财务挂帐、各级政府在发展经济和社 发展的同时，也产生了大量的或有债务。 会文教事业、培植财源过程中的财政亏空、社会保 2．财政体制所导致的地方政府或有债务 障基金特别是养老保险基金的支付缺口都形成了 现行的财政体制本身存在着缺陷，首先是中 地方政府或有债务的规模巨大且增长加快。如果 央与地方政府财政关系矛盾重重，“分税分权”使 再考察隐性或有债务，问题必然更加严重。 中央与地方政府职能划分不清，从而导致事权与 其次是项 目众多。目前有据可查的地方债务 支出责任划分不明、财权也随之不合理。现行的转 项目有：地方企事业单位使用的外国贷款、国债转 移支付不规范，“税收返还”方式既大规模向地方 贷资金、地方政府担保、核实的粮食企业亏损挂 转移资金，使中央与地方政府争夺税收收入而种 帐、公益性国有企业的救助、政府性基金收支缺 下隐患，又只讲返还数额、不规定返还资金的投 口、地方金融机构的不良资产、一般竞争性国有企 向，使中央无法控制地方财政投入结构的不合理， 业亏损的债务最后清偿、对非公共部门债务的清 增加了结构调整难