从当前地方财政预算体系存在问题看如何深化财政审计.pdfVIP

务探讨 当前，我国中央和地方各级政府对财政预算改革 算；科目流用严重，财政资源配置格局同政府的政策重 进行了一些有益的尝试和探索，取得了一定的成效。但 点不一致等，这些问题影响了预算的透明度和严肃性。 仍未完全摆脱旧体制、旧模式的影响，尤其是地方财政 3、预算报告不全面。与国际货币基金组织关于透 在预算管理中存在不少问题和不足之处，值得我们审 明度的基本要求相比，我国政府预算报告相关信息不 计等监督部门认真研究和高度重视，以进一步深化财 完整、不够及时，如预算公布按功能分类，比较粗，没有 政审计工作。 细化到具体的支出项目；预算公布的范围较窄，公众获 取预算信息渠道不畅；没有年中执行情况报告，决算报 一 、 当前地方财政预算体系中存在的问题 告内容反映不甚全面；对于准财政活动、税式支出、财 政风险等信息也没在预算文件中进行披露。这些方面 1、预算编制方法不科学。多年来，地方财政预算的 影响了立法机关和社会公众对预算实施有效的监督。 编制形式一直是功能预算，预算结果过于抽象，财政资 4、预算支出效率低下。地方财政资金分配和使用 源配置不能显示具体的使用部门和单位。一是预算编 的约束性不强，表现在：一是预算资金安排基本是“基 制方法主要还是采取“基数法”，即使目前试编的部门 数加增长”的模式，对基数部分缺少必要性的分析和论 从当前地方财政预算体系存在问题 看如何深化财政审计 口 洪先潮 吴志明 预算实质仍属“基数加固素法”，并未真正实行“零基预 证，未能随时间、实际等因素变化而进行调整；二是部 算”、“绩效预算”等先进的编制方法；财政部门未在预 分预算单位改变了财政资金的用途，未发挥资金的使 算编制开始前向政府各部门提供编制的准则和要求以 用效率；三是财政资金预算安排环节较多，财政资金没 及明确的建议框架，并给各个部门以业务指导，往往只 有全部用到具体项目中，降低了资金使用效率。 是以政府的名义下发编制预算的要求，内容过于原则 5、预算支出未真正体现公平性原则。按照WTO 和简单，加上受利益驱动，各单位上报的预算往往不切 的公平原则和非歧视性原则，对各种企业应实行国民 实际，影响了预算编制的质量。二是目前地方财政预算 待遇。但目前仍有不少地方政府为加强招商引资力度， 编制的时间只有三个月左右，编制时间过短；三是目前 在财政支出中安排相当大的一部分资金，建立财政扶 还处于单一预算形式，未实行综合预算方法，未统筹考 持奖励基金，用于扶持或奖励企业和个人。这些地方财 虑部门和单位的各类资金。 政预算的列收列支，一方面减少了地方可用财力，增加 2、预算执行偏离预期。目前，预算工作中的一个突 了地方财政收入中的“泡沫”成分；另一方面这种财政 出问题是预算执行结果偏离预期，表现在：预算编制不 预算奖励支出对不同企业形成了不公平的待遇，不利 细化，年初预留一些机动财力，年中追加事项还存在， 于企业间的公平竞争，地方的财源也会因为奖励支出 预算执行在一定程度上演化成财力再分配的过程；预 而不断流失，扰乱了地方财经秩序，不利于地方经济的 算执行不断调整，实际收入、支出总量经常突破年初预 持续健康发展。 实务探讨 6、预算资金改革产生的新问题。财政支出体制进 要求、政府机构的规模是否合理、政府收支规模与结构 行改革后，预算资金管理出现了一些新问题。一是在资 是否合理、财政支出是否存在损失浪费、政府机构效率 金管理上，实物管理与价值管理脱离。二是预算编制与 水平等方面进行评估并发表意见。 资金管理、政府采购之间缺乏衔接。 3、强化财政支