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促进 吕梁财政增收的建议与思考 口耿万林 2011年以来 ，由于受宏观经济和 降20．35％，增幅排名从全省第三位退 面对经济发展新常态 ，吕梁经济 煤炭市场影响，我市财政经济运行经 为第十一。其中税收收入完成77．99亿 要恢复到过去的高速增长已经不再可 历了高峰与低谷的双重考验。全市公 元 ，同比下降 12．93％，减收11．58亿 能 ，“一煤独大、结构畸形”的产业结 共财政收入由2011年 的100．51亿元增 元 ；非税收入完成52．62亿元，同比下 构短期实现大转变也不现实，占全市 长到2013年的163．98亿元 ，年均增长 降29．28％，减收21．79亿元。 工业增加值近80％的煤焦化等传统优 31．5％。2014年受宏观经济下行和自身 2015年全市公共财政收入预算为 势产业税收贡献下降，新兴产业 、新 产业结构不合理等多重因素影响，全 102亿元 ，同比下降21．9％。1-6月， 兴项 目短期 内难 以形成明显的税源增 市公共财政收入下降至 130．6亿元，降 全市公共财政收入累计完成517186万 长效应 ，加之结构性减税和取消行政 幅达20．36％。2016年财政经济运行更 元 ，为年计划的50．7％，超序时进度 事业性收费等政策的逐步实施 ，财政 为 困难 。在减收增支的巨大压力之 0．7个百分点，同比下降39．59％，减收 收入增长后劲严重不足。 下，如何调整收入结构、培植新的财 338943万元 。其 中税 收收入 完成 源成为我市财政发展面临的重大课题。 364564万元 ，为年计划的48．61％，短 (三)财政收入结构很不舍理 收10436万元 ，同比下降21．18％，减 2012年至2014年 ，全市非税收入 一 、 2011年以来全市公共财政收 收97947万元 ；非税收入完成 152622 分别为53．28亿元、74I4亿元和52．61亿 入情况 万元，为年计划的56．53％，超收17622 元 ，分别 占同期公共财 政收入 的 2011年全市公共财政收入完成 万元 ，同比下降61．23％，减收240996 37．53％、45．37％、40．3％。非税收人中 100．51亿元 ，同比增长37．76％；其 中 万元 两权价款收入 占到50％以上 ，且一次 税 收收入完成71．75亿元 ，同比增长 性因素和列收列支的项 目较多 ，财政 40．25％，增收2O．59亿元；非税收入完 二、我市财政经济运行的特点 收入质量不高，财政挖潜空间逐渐缩 成28．76亿元 ，同比增长31．93％，增收 (一)煤焦行业对税收收入影响较 小，加之重点税源增长乏力等因素 ， 6．96亿元。 大 可支配财力十分有限，收入结构改善 2012年全市公共财政收入完成 从财政总收入 口径 ，2012年我市 难度很大。 141．95亿元 ，同比增长41．23％；其中 煤焦行业入库税收收入 183．6亿元，占 税 收收入完成 88．66亿元 ，同 比增长 全市税收收入的63．67％，煤焦行业对 (四)县城财政实力严重失衡 23．58％，增收 16．92亿元 ；非税收入完 全市税收收入 的贡献约达三分之二 ， 近年来 ，吕梁各县市区财政实力