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促进城乡义务教育公平的财政政策研究 以河南省为例 雅 （河南财经政法大学财政税务学院 河南 郑州） 要：本文在阐述财政政策促进城乡义务教育公平具有必要性的基础上 分析城乡义务教育在 师资力量、设施建设、教育经费投入等方面差距较大的现状 剖析政府城乡义务教育支出不足、教育经 费体制改革、税费改革等促使城乡义务教育不公平原因 在借鉴美国促进城乡义务教育的财政政策经 验的基础上 提出政府加大对城乡义务教育支出、完善农村义务教育体制、发行促进城乡义务教育公 平公 等建议，期望能为促进城乡义务教育公平做出贡献。 关键词：城乡义务教育；公平；财政政策 构建和 社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦 意留到城市发展。越来越多的欲从事教育行业的人集 是当今的时代主题，党的十八大报告和《国家教育事业 中到城市，城市的学校就有了更大的选择余地，现在城 发展第十二个五年规划》明确提出要 均衡发展九年义 市的部分学校初中老师已经要求研究生水平，老师自 务教育 ，加快缩小区域教育发展差距，推动民族地区 身的素养在一定程度上对学生的发展起着较为重要的 教育加快发展，优化城乡教育布局和资源配置。《国家 作用。在农村学校，师资原本就匮乏，尽 国家鼓励大 (2010 2020 ) 学生进入农村学校工作，但期满三年，大部分大学生会 中长期教育改革和发展规划纲要 年 》也 提出了 以促进公平为重点，以提高质量为核心 的教 因为农村学校工资低、福利不好而选择离开农村学校 育工作方针，实现教育公平是构建和 社会的重要方 到福利水平更好、工资水平更高的城市中发展，这就导 面。近年来，政府对义务教育的投入有所增加，但是城 致农村学校高学历人才的引进难。 2 乡义务教育不公平问题仍然存在，本文以河南省城乡 （）城乡学校在基础设施建设上的差距大。在义 务教育的落实过程中，除了优秀师资力量外，与之配套 义务教育不公平为出发点，进行研究并提出相应建议。 的硬件设施的建设也有着举足轻重的作用。在城市学 一、河南省城乡义务教育不公平的现状 校以郑州市为例，据教育信息网的介绍，普通小学设有 据统计，截至2011 年底，河南省共有义务教育阶 微机室、语音室、图书阅览室、多媒体教室等多件专用 段学校3.24 万所，城乡义务教育在校生1560.87 万人， 功能室，电脑网络班班通，实现了学校与信息时代的接 教职工82.13 万人，专任教师77.8 万人，九年义务教育 轨，学生不仅文化素质比较好，更重要的是多方面的培 巩固率90.8%。其中小学2.78 万所，小学六年巩固率 养与教学更提升了学生的综合素质，但是大部分的农 95.82% ，毕业生升学率96.43% ；小学教职工50.47 万人， 村学校却没有音乐室、乐器室、心理咨询室、多媒体室 专任教师49.58 万人，专任教师学历合格率99.98%。普 等，甚至有些农村学校没有图书馆，这不仅使农村地区 通初中4596 所，初中三年巩固率93.52% ，毕业生升学 学校的学生整体的文化素质偏低，而且导致学生的综 率79.52%;普通初中教职工31.67 万人，专任教师28.22 合素质明显低于城市地区。在现在的大学中我们就能 万人，专任教师学历合格率98