公共财政下促进民营经济发展的基本思路与对策.pdfVIP

《经济问题探索)2003年第12期 公共财政下促进民营经济发展的基本思路与对策 廖家勤 (暨南大学应用经济学博士后流动站副教授 广东广州510632) 内容提要：促进民营经济持续发展是解决我国全部经济问题的关键，但是，只有将民营经 济发展置于公共财政制度框架下，按照公共财政的内在要求，实现国有经济与民营经济职责的 合理归位，为民营经济发展营造最适宜的公共财政环境，才能从根本上促进民营经济持续发 展。为此，文章在科学地揭示公共财政内涵的基础上，阐明了公共财政下促进民营经济持续发 展的基本思路，剖析了现行制度环境制约民营经济持续发展的表现，提出了深化改革，促进民 营经济持续发展的政策建议。 关键词：公共财政 民营经济发展 政策建议 在走过了二十多年的经济改革历程后，我国政府决策层终于认识到了发展民营经济在促 进我国经济持续稳定发展中的重要性，上至中央，下至地方各级政府都已经制定了许多促进民 营经济发展的政策措施。毫无疑问，这些政策措施无疑会对促进民营经济发展起到积极作用， 但是从目前的情况看，这些政策措施都不是基于公共财政内在要求作出的。而我国经济体制改 革的最终目标是要依据公共财政的内在要求，转变政府职能，实现政府与市场职责的合理归 位，因此，促进民营经济发展的政策措施也必须按照公共财政的内在要求来制定。只有符合公 共财政内在要求的政策措施才能为民营经济发展提供稳定的政策环境；反之，如果制定的政策 措施不符合公共财政的内在要求，则必然是朝令夕改，不可能为民营经济发展提供稳定的政策 环境，也不可能从根本上促进民营经济的持续、健康发展。基于此，本文试图对公共财政下促进 民营经济发展的基本思路进行初步探讨。 一 、 公共财政是政府按社会公众的意愿提供公共产品。满足公共需要的经济活动 人类社会经济活动的根本目的在于满足社会成员个人的需要，马克思主义政治经济学也 告诉我们：社会主义生产的目的也是要最大限度地满足全体人民日益增长的物质和文化生活 的需要。问题在于人的需要是无限的，而用于生产人们需要的物品的资源则是有限的，资源的 稀缺性(有限性)同人的需要的无限性之间的矛盾是人类永恒的主题，解决这对矛盾的唯一途 径在于提高资源的利用效率或提高经济活动效率。经济效率的标准就是帕累托效率，这是可为 经济学证明的。帕累托效率指的是资源配置已达到了这样一种状态，在这种状态下已经不能够 通过资源配置状态的重新调整来增加一个社会成员的福利而不减少其他社会成员的福利。反 之，如果能够通过资源配置状况的重新调整，可以增加一个社会成员的福利而不减少其他社会 成员的福利，则称为帕累托状态改进或资源配置效率提高。 要使经济活动符合帕累托效率要求，必然要有相应的效率装置，而迄今为止，市场机制是 人们发现的使经济活动有效率的唯一装置。换句话说，在经济制度中没有市场机制也就没有效 率。市场机制运行方式的特点是以交易为基础的分散决策。这种分散化的以追逐个人利益极大 化为目标的决策方式(资源配置方式)最终会产生社会利益极大化的副产品，也就是使资源配 置达列帕累托效率状态。因此要使社会主义生产目的得以更好实现，尽可能多地满足人们日益 增长的物质文化生活的需要，就必然要让市场机制对资源配置发挥基础性作用，这也就是我国 从计划体制转向社会主义市场经济体制的根本原因。 市场机制不能够解决全部经济活动(资源配置)的效率问题。第一，存在着公共物品的需 求。社会成员的个人需要可分为私人需要和公共需要，相应地满足私人需要的物品称为私人物 品，满足公共需要的物品称为公共物品。按萨缪尔森教授的定义，公共物品是同时具有非竞争 性(Non-rivalness)和非排他性的物品(Non-excludability)。非排他性指的是公共物品一旦提供 出来以后，就无法排除他人从公共物品获得利益。或者即使能够排除，往往因成本太高而不可 行。非排他性特征的存在就容易产生公共物品的“免费乘车者”(Free—rider)，但公共物品的提 供是要消耗一定资源的，是要付出一定成本代价的。非竞争性指的是公共物品一旦提供出来以 后，增加一个消费者不会引起公共物品成本的提高，即多增加一个消费者的边际成本为零。非 竞争性特征决定着公共物品按零价格向消费者提供才符合效率要求。公共物品的两个特征，使 市场不能够有效率地提供公共物品，因为市场机制有效率地提供产品恰是以产品的竞争性和 排他性即成本收益内在化为前提的。第二、存在经济外部性的问题，这