农业主持：WTO下的中国农业财政政策.pdfVIP

2002年第3期 当 代 财 经 NO．3．2002 总第208期 CONTEMPORARY FINANCE＆ ECONOMICS Serial N0．208 农业支持：WTO下的中国农业财政政策 鲁德银．雷海章 (华中农业太学，湖北 武汉 43o070) 摘 要：各国农业保护受到WTO的硬约束。中外实施农业保护政策的结果是弊大于利 世界农业政策~．-I- 农业支持。农业保护的理论与实践值得质疑。受国际贸易和国力的限制，农业保护难以如愿。只有农业支持才能使 我国市场农业健康持续发展。必须建立强有力的农业支持政策体系。 关 毽 词：农业政策；农业财政；农业保护；农业支持；国际贸易；国际贸易衄织 中田分类号：F23． 文献标识码：A 文章编号：1005-0892(2002)03—0054-03 一 、 wro鼓励农业支持．反对农业保护 策。农业保护虽在短期内增加了国内农产品产量和农民 在经薪全球一体化和国际贸易自由化不可逆转的国 收人，但付出的代价是巨大的。 际环境下，WTO各成员国的农业政策都要受到WTO理 1．财政负担沉重。在1985年以前的十年．美国农业 念和规则及其协议约束。 《农业协议》对农业政策分为 补贴3000亿美元，财政收人来自农业的不足4％，而农 农业支持 (Support)政策和农业保护 (Promotion)政策两 业补贴占财政支出的9％；同期欧共体为1000亿美元， 大类。农业支持是指政府对农业提供一般性政府服务 (立Ⅱ 占其预算总额的2／3；法国财政收^来自农业的仅a7％， 农业科研、病虫害控制、培训推广与咨询、橙疫、市场 农业支出占财政支出7％；日本每年的直接农业补贴都在 促销、水利等基础设施服务)、食物安全目的的公共储蓄、 8000亿日元以上。 国内食品援助、与生产不挂钩的收人支持、自然灾害救 2、扭曲价格机制与竞争机制，造成资源配置效率损 薪支付、通过投资提供的公共调整计划、地区援助计划、 失。相比于按国家间、地区间、品种间的比较优势组织 通过资源体闲计划提供的结构调整援助、环境规划等等， 生产贸易，通过农业保护政策谋求农产品自给．就要承 这些能在不扭曲市场机制的条件下促进农业的持续发展． 担巨大的资源机会成本和效率损失。 称作 “绿色政策”；农业保护是指政府对国内农业生产与 3．造成消费者福利损失。农业保护政策直接导致粮 贸易采取的财政补贴、价格干预、关税与非关税壁垒达 棉等主要农产品的国内价格高于世界市场价格。 到刺激国内粮食等农产品的生产、向农业转移收入的目 引发国际贸易摩擦。为保护和反保护实施出口补 的，其结果替代和扭曲了市场机制，称作 “黄色政策”。 贴和限制进口而引发贸易摩擦逐步升级．80年代中期发 WTO的宗旨是促进自由贸易．消除贸易壁垒，试图通过 展到不可收拾的地步，成为“乌拉圭回合多边贸易谈判” 多边贸易协议加以限制甚至消除农业保护。历次WTO的 最激烈的焦点之一。 双边和多边贸易谈判，尤其是“乌拉圭回合 的谈判都 5、为防止过度竞争而实行过度保护的结果是强化了 对农业保护政策进行了挑战。 《农业协议》对关税与非 农民对政府的依赖。过度保护使农民对市场的反应力和 关税、价格补贴和出口补贴作了较大的限制，虽然允许 经营素质下降．使农民把增收希望寄托于生产补贴、价 发展中国家逐步削减补贴，但总的趋势最终取消。新一 格补贴和市场保护上。尽管给予农业很高的保护， (如 轮WTO多边谈判中，农业保护依然是一个争论极大的焦 1982--1984年财政补贴在农业收人中的比重．美国为 点，问题具体集中在j进口关税的进一步消减、关税配 2290，欧共体33％，日本72％)．但是农民的收^并投有 额扩大、出口补贴、国内补贴、“黄色”政策的规范 与城市居民的收人同步增长，而是不断下降。 正因如此，发达国家