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农业税取消后乡镇政府财政转移支付过程——基于江西省C乡的调查研究.pdf
专 栏
农 业 税 取 消 后 乡 镇 政 府 财 政 转 移 支 付 过 程
) ) ) 基 于 江 西 省 C 乡 的 调 查 研 究
*
曾 明
=摘 要 通过对江西省 C 乡的实地调研 表 明, 农业税取消 后, 乡镇政府支
出高度依赖财政转移支付, 其 中上级财政按公式或政策主动 下拨的资金往往不
足 以满足政府 的正常 支出, 而且基本都指定了用途 。这使得 乡政府为 了获得财
政 自主权和弥补财政缺 口, 不得不充分利用各种途径和方式 来 向上级 政府 申请
资金; 这些要来的资金会被通过各种方式变通使用, 成为乡里的/ 预算外 0财政 。
/ 村财乡管 0的转移支付资金在某种程度 上也成了乡政府 约束和 激励村 委会 的
一个手段 。
=关键词 农业税取消 转移支付过程 乡镇政府
= 中图分类号 D693. 62 =文献标识码 A
一 、 问 题 的 提 出
2006年, 在 中国征收了几千年 的 / 皇粮 国税 0被取消, 这对增加
农 民收入, 维护农村稳定, 解决我 国/ 三农 0 问题具有重要意义 。但
取消农业税, 直接导致 中西部地 区的乡镇财政锐减。实际上在税费
* 曾明, 南 昌大学公共管理学系, 副教授 。
本文为 2 005年度教育部哲 学社会 科学研 究重大 课题攻关 项 目/ 公共 服务
型政府构建研究0 (批准号: 05JZD 00021); 2007年 度 中国发展研 究基金 会资助
研究课题/ 转移支付对县乡政府财政支 出行为影响研究0 ( 2 007基 研字第 0018
号 ) ; 国家 自然科学基金项 目/ 转型期中国政策议程 的触发机制 研究0 (批 准号:
的阶段性成果; 本研究还获香 港利希 慎基金会 资助 到香 港 中文 大学
中国研究服务 中心查 阅资料 。
感谢南开大学张 光教授 的指导、日本爱知 文教 大学 K a P o N g 教 授、香港
中文大学萧今教授、詹晶教授、段海 燕硕士 生、香 港城市 大学林 绍亮老 师、吴木
銮博士生、深圳市委党校 曾宇青教授 的有益评论 。文责作者 自负。
公共行政评论 20 08 年第 5期 57
专 栏
改革阶段乡镇财政收入就有了大幅下降 (李芝兰等, 2005: 44 - 63),
而取消农业税更是对其赖 以维持运转 的财政基础的釜底抽薪, 因为
它使得依赖于农业税 的各种/ 搭车收费 0也都无法进行, 进一步加剧
了乡镇财政 的困难状况, 乡镇运转等经费将主要依靠上级转移支付 。
乡镇财政支 出的 自主权 因而将大打折扣, 这在某种程度上达到 中国
农业税改革 的部分 目标, 即通过减少乡镇 的自主权, 增加县级政府 的
自主权来防止乡镇政府滥用权力, 在一定程度上也可以防止乡镇政
府在提供服务时为自身谋利 ( Zhon g, 2003: 74 - 75), 从而彻底转变
乡镇政府职能, 缓解农村地 区紧张的党群干群关系。然而这种改革
也造成乡镇政府 日益成为一个 / 行政空壳 0, 乡镇政府 日益成为上级
政府的一个执行机构而不是一级政府 ( Ke nne dy, 2007: 46)。而乡镇
财权和事权 的自主性的双重缺乏, 会 降低乡镇政府提供地方性公共
产 品的有效性 (何菊芳, 2005: 47- 50) 。类似 的情况在 1970年代 的
美 国农村也 曾出现, 当时美 国的地方政府也都面临着人均公共服务
支 出成 本 上 升 与 税 收 下 降、税 基 减 少 的矛 盾 日益 突 出 的 困境
( Edd lem a n, 1974: 959- 963), 为避免
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