财政体制创新是农村公共事业发展的重要保障.pdfVIP

学习 “十一五”规划建议 财政体制创新是农柯公共 事业发展晌重要保瞎 陈 龙 提 要 大力发展农村公共事业，是推进社会主义新农村建设的一项重要任务。现行财政体制制约着农 村公共事业的发展，实行财政体制创新势在必行。财政体制创新的关键在于财政分权的调整。 关键词 农村公共事业 财政体制 创新 中图分类号 F81 文献标识码 A 文章编号 1008～1747(2006)01—0022—03 全面建设小康社会的目标能否实现，关键在于 农民身体健康。农村三级医疗网濒临解体，1／3的 农村。正是从这一实际国情出发，党的十六届五中 乡镇卫生院基本瘫痪，1／3仅能维持生计。农村中 全会通过的《建议》明确提出了建设社会主义新农 某些已经得到控制的地方病、传染病的发病率出现 村的目标。大力发展农村公共事业，是推进社会主 了反弹甚至死灰复燃。一些农村地区职业病和环境 义新农村建设的一项重要任务。实现农村公共事业 污染所致疾病明显上升，对农民健康造成新的威胁。 的发展，关键在于实行财政体制创新，建立财政支 三是社会保障体系滞后，农民缺乏基本生活保 持农村公共事业发展的机制。 障。农村最低生活保障制度，远不能满足农民需要。 广大农民缺乏基本医疗保障，基本上处于自费医疗 一 、 我国农村公共事业 的状态，致使其医疗费用大幅度上升，明显超过承 发展面临的困境 受能力，农民看不起病、因病致残、因病返贫的问 农村公共事业的发展状况，特别是农村教育、 题十分突出。卫生部公布的第三次全国卫生服务调 医疗卫生、社会保障等公共产品的供给数量和质量 查数据显示：我国约有48．9％的居民有病不就医。 关系着农民基本人权的实现和农村的可持续发展， 四是农民基本生活需要的基础设施得不到满足。 但现实情况不容乐观。目前，我国农村公共事业发 目前全国有一半的行政村没有通自来水，60％以上 展面临着两大矛盾：一是农民对公共事业中公共产 的农户还没有用上卫生的厕所，有近7000万户农民 品的迫切需要与其供给严重短缺之间的矛盾；二是 的住房需要改善，1．5亿农户需要解决燃料问题。 农村公共事业发展对资金的迫切需要与资金供给严 农村公共产品的短缺，主要是由于农村公共事 重不足之间的矛盾。这两大矛盾使当前的农村公共 业投入不足造成的。我国乡镇成为一级政府，乡镇 事业发展陷入困境，其突出表现在以下几个方面： 财政相应成为农村公共事业筹资的主体，其资金来 一 是农村九年义务教育面临困境 农村辍学率 源主要依靠制度内和制度外收入。但是，由于乡镇 反弹、学校运转难以维持、危房改造难以完成等问 财政普遍困难，难以拿出足够资金用于发展农村公 题相当突出。农民的孩子上不起学的现象依然严峻。 共事业。因此，对资金的迫切需要与其供给严重不 根据2004年国家统计局农村社会经济调查总队对四 足已成为农村公共事业发展中的一个重要矛盾。 川4000户农户调查表明，只有51．50％的农户有能 二、现行财政体制制约 力供养子女上村小，40．50％的农户有能力供养子女 农村公共事业发展 上乡镇中学，12．9