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墅 生 ．． 财政改革与公共财政 贾 征 (武汉市财政局，湖北武汉430022) 摘要：推进财政改革，构建我国市场经济条件下的公共财政体制，是建设和谐社会的核心内容。公开透明的资 金财产分配权力，是民主财政、法制财政、有限财政的基本理念；评估和检讨当前财政四项改革，是建设公共财政 体制向正确方向发展的重要事项。我们可以确信的是，公共财政是责任政府、高效政府、亲民政府、廉洁政府的基 础。只要我们坚定不移的推动这项工作，就一定能够把以人为本的和谐社会推向一个新阶段。 关键词：财政改革；公共财政；透明度 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1004—0544(2006}02—0095—04 构建公共财政体制，是实现和谐社会的一项核心内容。 政体制迈进的重要步骤，从实施的五年情况来看，取得了一 建国以来，我国财政体制一直处于不断调整之中。在2O世 定的成绩。一是建立和完善了政府采购制度；二是对非税收 纪 5O年代初，曾实行“统收统支”的财政体制，政府财政收 入实行“收支两条线”，规范了执法执收单位的收支行为，并 支完全由中央政府控制；自1953年至 1978年，实行“统一 在此基础上，清理和减少了一批不合理的收费项目；三是建 领导、分级包干”的财政体制，各级政府财政“以收定支、～ 立了国库集中收付制度，清理了各种财政预算单位的银行 年一变”；1980年至 1984年，实行“划分收支、分级包干”的 账户，加强了对财政资金的监督和使用管理；四是建立了以 财政体制；1985年至1987年，实行“划分税种、核定收支、分 人员经费、公用经费、项目经费为主要内容的部门预算制 级包f”的财政体制，从 1988年起，开始实行各种形式的地 度，保障和提高了政府部门和事业单位的行政执行和事业 方财政包 r体制，如“收入递增”包干、“总额分成”包干、“总 发展能力。但是，这些变化也只能说是为构建公共财政体制 额分成和增K分成”包干、“上缴额递增”包干、“定额上缴” 奠定了一定的基础，这些改革还有许多缺陷需要探讨和纠 包干、“定额补助”包干，等等。1994年，我国开始实行“分税 正。我们现在可以尝试对这些缺陷作一些分析： 制”改革，其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其 我国在计划经济时期，政企不分、政企合一形式非常普 相应的财权，通过税种的划分形成中央和地方的收入体系。 遍，“国家办企业、企业办社会”，直接导致企业生产效率低 其结果是国家财政掌握的财源多了，中央财政集中的财源 下、资源配置效率低下、企业缺乏活力和创造力。改革开放 多了。这对巩固国家政权，维护国家行政正常运转起了重要 以后，提出了“政企分开”的口号，但实际上至今仍没有达到 作用，但是要建立公共财政体制，用有限的财力来满足人民 设想目标，原因是多方面的，有政治上的、有政策上的、也有 群众的最大需要，还有很长的路要走。 地方利益上的原因等等。但是最关键的还是各级政府一直 没有一个明确的角色定位。有 地方政府仍然以企业的领 一 、 我国财政体制改革的现状 导者和管理者自居，主动干预经济和企业，这必然造成政企 财政是一个国家执政者对这个国家的资财的支配权 不分、效益低下。财政工作在经济事务中大包大揽，导致了 力；而公共财政是有透明度的支配权力，这种透明度体现在 预算收支的不确定性、预算执行的不合法不合规。 三个方面：财政预算的编制过程，财政预算的执行过程，财 以笔者的看法，现在最大的问题是财政预算不够透明， 政预算执行的结果。公共财政是建立在