财政投资对农村脱贫效应的边际递减趋势及对策.pdfVIP

2005年9月 当 代 经 济 科 学 S印．，2005 第27卷 第5期 Modem Economic Science V01．27 No．5 财政投资对农村脱贫效应的边际递减趋势及对策 郭宏宝 ，仇伟杰 (1．厦门大学经济学院财政系，福建厦门361005；2．南京航空航天大学经济管理学院，江苏南京210016) 摘要：中国农村的改革开放取得了巨大的成功，同时也使农村的贫困问题凸现出来；财政投资是解决农村贫 困问题的有效途径，然而财政投资的效率边界也使新世纪的扶贫工作面临新的课题。本文分析了农村财政投资 对减贫的作用机理，并在此基础上给出了当前农村减贫中财政投资在不同地区、项目上的合理区间和运作方式。 关键词：农村脱贫；财政投资；缓解贫困 中图分类号：F810．45 文献标识码：A 文章编号：1002—2848—2005(05)0053—05 亿人口生活在贫困之中，贫困发生率仍高达30．7％。 一 、 中国农村贫困问题的演变与显现 1978年至1985年国家实施扶贫攻坚计划可视 分析中国农村的贫困问题，首先要考察中国农 为第二阶段，这一阶段的农村贫困问题的性质发生 村贫困状况的历史沿革，本文认为自新中国成立以 了变化，由于农村联产承包责任制的实行使一部分 来，中国农村的贫困与反贫困工作大体可以分三个 农民逐渐富裕起来，中国农村的贫富差距开始显现。 阶段。 值得一提的是，这一时期农村贫困问题的显现不是 1949年至1978年改革开放以前为第一阶段， 因为贫困人口的增加，而恰恰是因为贫困人口的减 这一阶段最明显的特点就是农村的贫困是普遍性 少，即由整体性贫困转向差距性贫困。我们知道，新 的、整体性的，农村的反贫困是作为国民经济总体目 中国是建立在一穷二白基础上的，当一个社会中大 标的一个组成部分而存在的。因此，这一时期农村 多数成员都生活在贫困当中时，贫困问题对这个社 贫困人口的减少更多的是与国民经济发展能力密切 会来说就更多地表现为社会经济的发展问题，扶贫 相关的。总体来说，1949年到1958年间“互助组” 问题是不可能作为一个独立的问题而存在的。另一 与“合作社”的建立还是使中国农民的生活水平获 方面，这一时期也是中国农村制度变迁的质变时期： 得了提高，然而1958年开始的合作化向“大跃进” 家庭承包责任制的推行拉开了中国改革开放的帷 和人民公社的转变却使建国以来农村建设的成就遭 幕，使农民再一次获得了土地的经营权；农村一系列 受严重破坏，导致了严重的农业危机，出现了大量的 的生产、流通体制的配套改革，极大的调动了农民的 缺粮甚至无粮的农民，农村的贫困发展到了危及生 生产积极性；农业经济的迅速增长，使农民中的大多 存的程度。1962年调整、整顿以后，尽管中国农业 数在短短的几年内大幅度地提高了其收入，农村居 在一种平稳状态中缓慢增长，但到1978年时，按当 民人均纯收入由1978年的 133．6元迅速提升到 时人均年收入100元的贫困线标准计算，仍有2．5 1985年的397．6元，人均占有的粮食、棉花、油料、 收稿日期：2005—03—20 作者简介：郭宏宝(1970一)，山西平遥人，厦门大学经济学院财政系博士生，研究方向：公共投资；／A伟杰(1974一)，河北行唐人，南京航空 航天大学经济管理学院博士生，研究方向：灰色理论，经济控制。 53