财政投资对我国农村反贫困影响效应分析.pdfVIP

● 博士硕士论坛 · 农挂经济 2009年第4期 财政投资对我国农村反贫困影响效应分析 胡绍雨 0E摘要 农村：贫困：是：中：国：经济社套发展：中长期存在的：樽题 黟謦减 0滞玲零村贫：罨中：固：取府剪晦 的毒：琐：重要诔题 两财‘政授资薏展贫西：的重要政策善真0本：寒通过农村财政：投资对反贫田影：睁∞：量：移咎 构：分够 认为越：目的：财政扶贫：善程需要滓毒炭挥财政零 擐资对农村癣贫：固的带：动作_用：；雾篝固粤：霉 ：创 新缺贫模式：和轨甜 ：薷妾嫡犬教育和培谢曲妨：政挟贫壤 只有这样．．矛能藏靖薪警：绝农糟反贫西酌新：两 跫 ===：：：：0 ：：．0：：：：===：： _-__-_lll0 叠0 0≯：■■：： ：：：：：一■： ：： 0__l ：：：：： ：： E：苯键词 棼挂发展 ：捷资 艮贫：固_：：：曩 ≯■：： ：：00 ：：--： ：： -．- ： 0薯￡单：瞎分：类号 F8l1o ：：￡文l献标识碣_]：：叁 __E吏肇编号：1oQ 77o bOl)÷o÷bOl酯 ：：(4 ===E作者_]：。：胡：绍诵 ：博：士研究生 南开大擘经济学院 ：：天津市 3o=。z ll_：：：。。 ll_lllllll_l ：： 一 、 我 国财政扶 贫 的历 程 回顾 口已减少 到 2829万 ，年均 减少 519万人 。“ 改革 开放 以来 ，我 国政府在 减贫方 面取得 了举 1980年 ，中央财政设立 “支援经济 不发达地 区 世 瞩 目的成 绩 ，这 些成绩 可归 因于政府 注重扶 贫方 发展 基金 ”，把 财政扶 贫作为 我 国政府扶 贫解 困的一 项重要 内容 ，开始 了我 国财政 扶贫 的起 步 ，其历 程 式 和机制 的创新 、中华 民族 勤劳务 实 的巨大潜 能和 大致可 分为三个 阶段 ：第 一阶段 (1980～ 1985年 )为 党 中央执政 能力 的 日益提 高等 ，但 最主要 的一 条是 扶 贫初 始 阶段 。这一 阶段财 政扶贫 的主要任务 是帮 中央财政扶 贫力度 的逐~-；Ou大 。进入 21世纪 ，政府 贫 济 困 ，改善农 村贫 困人 口的生产生 活条件 ，政府 在 财政扶贫 方面也 面 临着新 的 困境 与挑 战 ：如 贫 困 以农村经 济体 制改革 为主要推 动力 ，促 进农村 经济 人 口主要分 布在偏 远农村 和 民族地 区 ．扶 贫难 度加 全 面发 展 ，使 我 国的农 村贫 困状 况大 为缓解 ，全 国 大 ；扶贫人 口分布相 对分散 ，减贫 成本加 大 ；扶 贫 农 村还 没有解 决温饱 的贫 困人 口减少 到了 1．25亿 ， 资金 的使用 效率有待 提高等 。 下 降 了 50 ，年均减 少 1786万人 。第二 阶段 (1986 二 、农村财政 投资对 我 国农 村反贫 困影 响 的总 ～ 1993年 )为扶 贫开发 阶段 。这一时期 政府建立 了 量 分 析 系统 的扶贫 开发领导 及协调机 构 ，通过 财政转移 支 从支 出项 目看 ，财政农 业支 出可 以涵盖 财政扶 付及倾 斜信 贷机制 ，开展 了有计 划 、有 组织 的开 发 贫支 出，但从支 出 目的、方 式上看却有不 同之处 。在 式扶贫 。其 主要 任务 是在保证第 一阶段工 作稳步推 进 的 同时 ，因地制宜 地扶持贫 困地 区发 展经济 。这 考察 财政投 资对减贫 的影响 时 ，由于应该扣 除救济 一 阶段 我 国绝对 贫 困人 口稳定减 少到 75O0万人 ，年