浅议计量技术机构的改革与发展思路.pdfVIP

中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 浅议计量技术机构的改革与发展思路 湖北省荆门市质量技术监督局 梁静波陈雄 改革开放20多年来，各级计量技术机构为当地经济建设和社会发展作出了重要贡 献。随着社会主义市场经济的不断深入，我国加入WTO，检测市场的全面开放，技术机 构正面临着前所未有的机遇和挑战。在新的历史条件下，如何确定计量技术机构的改革 发展方向，处理好改革与发展的关系，如何在市场竞争中发展壮大自己，已是摆在我们 面前的一个重大课题。 一、计量技术机构厩临的形势和存在的问题 客观地讲，计量技术机构为经济建设的发展和维护正常的社会经济秩序提供了有 效的技术支撑，发挥了技术机构的基础作用。但面对日新月异的经济发展和社会进步， 计量技术机构的弊端日渐显露，具体表现在： 1、分工不科学，重复建设。按照《计量法》的规定，县级以上政府计量行政部门 都可以设置计量技术机构。由于没有统一的规划，造成各级计量技术机构无序发展， 重叠设置，甚至一个省会城市出现省、市、区三级计量技术机构并存的现象。由于各 地所建的计量标准存在很大的盲目性，项目的选择普遍存在“小而全，不讲经济效 益和运行成本，造成了计量资源配置的条块分割，重复建设。仅仅为了地区和部f-iN 益，而使社会资源日益荒废。 2、优越感强，缺乏市场竞争能力。基于我国的法制计量检定体制，计量技术机构 按地域设置，业务受政府保护，设备建设由政府投资，造成计量技术机构中相当一部 分人员过分依赖政府拨款，习惯于按部就班，经营理念落后，服务意识不强，缺乏市 场竞争意识和市场营销理念，遇到困难和挫折时不是主动找市场，而是被动等、靠、 要。缺乏进取开拓精神。发展资金不足，无法形成核心竞争力，一旦脱离政府的扶持 走向市场，生存就面临问题，更谈不上国际竞争力。 3、难以应对检测市场开放所带来的挑战。按照我国加入WTO的承诺，检测校准市 场将在未来两、三年内逐步开放。届时，，实力雄厚的国内外检测、校准机构将直接威胁 计量技术机构的生存与发展。虽然这些检测、校准机构数量不多，但他们拥有技术、服 务、资本及灵活管理方式等多重优势，并采用集团化经营模式，在全球按照业务需求设 一1R3一 中国计量论坛(2004·博鳌)论文集 点，统一经营策略，为客户提供优质、高效、全面、快速、统一的技术服务，实现全球 性业务共享，技术共享，具备快速进行大规模占领市场的能力。计量技术机构若不从现 在开始转变观念，做大做强，将来是很难抵御其威胁的。 计量技术机构的种种弊端，严重阻碍了计量事业的发展，形成这些弊端的原因是多 方面的，人们习惯地将其归结为：亏于管理、困于市场、拖于技改、陷入包袱、死于机 制。计量技术机构如何摆脱困扰?如何规划发展?必须立足现实，坚持从改革与发展的 实际出发，冷静分析现状，注重结合实际，注重调查研究，本着因地制宜的原则，积极 稳妥地做好改革这篇大文章。 二、面向市场，深化改革是计量技术机构的唯一出路 计量技术机构的现状就是僧多粥少，吃不饱，长不大，离开政府的扶持，就有可能 饿死。我们不能仅靠“输血(投入资金)来解决，因为这样只能使“造血”功能更加 衰退，危险更大。只有从体制、职能上下功夫，才能改变这种状况。以四川省为例，技 术机构通过改革由340个减少到220个；全系统市、县技术机构人员编制由原来2668 人减少到1868人；业务总收入增加到9657万元；技术设备、基础设备的总价值也有近 10％的增长。因此，计量技术机构的唯一出路就是改革，改革关键在以下三个方面。 1、改革的深处是体制。现行的体制是计划经济的产物，但随着我国加入WTO和社 会主义市场经济体制改革的不断深入，逐渐显得不适应社会主义市场经济的发展，甚至 在局部区域上阻碍了经济的发展。面对经济全球化，计量技术机构要应对市场关系和经 济成份的变化，要从深层次上确定改革思路，建立适应市场经济和计量事业发展需要， 贴近社会、贴近经济、贴近企业，内部运行灵活、高效，充满生机和活力的计量技术机 构。 2、改革的痛处是利益。计量技术机构的改革是一个非常复杂的系统工程，不仅直 接涉及到系统内利益的调整，也涉及到许多相关单位和相关部门的既得利益。改革本身 就是对既得利益的再洗牌，其中包括整体既得利益的重