浅议违法用地查处的难点与对策.pdfVIP

浅议违法用地查处的难点与对策 姜堰市国土资源局王德友 随着我国人口的不断增加，经济建设的快速发展，土地的供求矛盾日趋突出，特别是 在经济发达的地区，人多地少，人地矛盾更加尖锐，各种类型的土地违法案件不断出现，往 往是此案未了彼案又起，成了长期困扰土地管理部门的老大难问题。执法难、查处难既是 目前一大难题，也是亟待研究解决的一大课题，本文拟通过分析现阶段违法用地查处的难 点，对如何采取对策提出一些粗浅的看法，以供大家共同探讨。 一、违法用地查处的难点 违法用地查处的难点是多方面的，笔者从工作实践中接触到的有关情况分析，认为现 阶段违法用地查处的难点归纳起来主要有以下几个方面： 1．政府行为的违法用地。所谓政府行为的违法用地就是指政府或以政府的名义出面 未经依法批准而实施的用地行为，其表现形式主要有以下两种，一种是政府直接行为下的 违法用地，如政府新建办公大楼，有的是擅自占用，有的未批先用，有的少批多用；另一种 是政府间接行为下的违法用地，突出地表现在两个方面，一是工业园区用地，工业园区一 般都是政府操办下的用地行为，为了招商引资，吸引客商，乡镇政府相继出台各种优惠政 策，其中最大的优惠是土地的优惠，利用廉价或无偿的土地招引客商，有的甚至采取欺骗 的手段招商引资，如镇政府与私营企业主在签订用地协议时，明确用地手续由政府负责办 理，其实政府根本就没有诚意依法履行用地手续，土地部门查处时，使用土地的私营企业 主非常反感，不接受处罚，不同意办理，而乡镇政府以财政困难资金紧缺为由，不办理手续 或拖延办理，有的久拖不决，使查处工作进退两难。据不完全统计，我市土地批租专项治 理查出的政府行为的违法用地(主要是基层政府)占违法用地总面积的36．7％。二是政 府行为下的公益性用地，最为突出的是道路用地，如国道、省道、市道的拓宽改道，乡镇通 达工程用地不能依法履行用地报批手续，少则几十亩，多则数百亩，应该给地方村组农民 的补偿长期得不到落实，基层干群反映非常强烈，这些村组无奈之下效仿违法，土地自批 自用，土地部门查处时阻力很大，甚至到了无法查处的地步o 2．房地产交易过程中的违法用地。二十世纪九十年代以来，房地产业发展较快，房地 产交易日趋活跃，由于公民对房产和地产在认识上的偏见，在办理手续的过程中，往往注 重房产手续的办理，而忽视土地手续的办理，私自违法转让土地，国有资产大量流失，在交 易时双方将房地产价款往往混为一体，不具体明确房产、地产分别的价款，而土地部门查 ·--——453·--—— 江苏省土地学会土地学术年会(二Oo二年度)论文集 处时只好没收土地的非法所得部分，对房屋部门的所得不可以没收，要真正弄清房屋土地 的价款并不是一件很容易的事，给查处工作增加难度，加之面广量大的房屋买卖私下转 让，查不甚查。 3．小城镇建设过程中的违法用地。近年来，各地在小城镇建设方面取得了较快的发 展，但是，在发展过程中确实也存在不少的问题，最为突出的就是违法用地。众所周知，小 城镇建设需要大量的资金，而基层政府财政大多相当紧张，往往违背国家土地管理的有关 规定，不经批准，非法占地，逃避应该上缴的土地规费，有的非法进行房地产开发，有的以 批村民宅基为名，行开发商品房之实。在小城镇建没中为扩大集镇规模，吸纳集镇人口， 有的镇不允许村民在原有村庄建房，强行要求村民将房屋建到集镇上来，或到集镇上购买 已建好的商品房。由于农民到集镇后，家中仍有责任田、自留地，生产生活很不方便，不愿 意将房屋建到集镇，对已建好的商品房，由于质量价格等问题，农民也不愿意购买，有的虽 然买了，但因非法占地，户主得不到合法的证件，意见很大，纠纷不断，有些地方小城镇房 子虽然建好，由于多方的原因无人购买，长期空关，使资源资产闲置浪费，有的批准村民在 集镇建房，而原有住宅并没有拆除，形成一户两宅的违法行为，依法查处难度很大。 4．临时用地行为下的违法用地。土地利用管理过程中，经常会发生一些临时用地的 情况，如确实需要临时用地，依法办理手续按规定的要求使用土地，本身不存在任何问题。 但是，近年来，有些单位和个人利用临时用地办理手续简便，缴纳费用低的特点，在需要使 用土地时有目的地采取欺骗的手段，办理临时用地实施永久性建筑行为，严重地扰乱了土 地管理秩序。土地管理法第57条明确规定，临时用地不得修建永久性建筑物，临时使用 土地期限一般不超过二年，对临时用地上的永