从国际法视角看国际非政府组织在华法律地位.pdfVIP

探索与争鸣 文【章编号】1674—1323(2012)06—0035—03 从国际法视角看国际非政府组织 在华法律地位 毕 莹 (民政部 国际合作司，北京100721) [摘 要】国际非政府组织 自产生至今已存在了一百五十多年，．,9．t,．1945年初次为联合国宪章所表述，到上世纪80年代 进入中国，国际非政府组织历经了各个发展阶段。而国际非政府组织在中国的发展，除了囿于有其本身在国际法领域 的地位认知问题以外，很大程度上也受限于中国对国际非政府组织管理有关立法的缺失 通过立法允许 国际非政府组 织在华开展活动，既是国家的主权行为，也是中国作为大国的义务。应该本着开放的态度 ，继续开展相关法规的修订 工作，为国际非政府组织在华开展活动提供 良好的法律环境。 关【键 词】国际法；国际非政府组织；法律地位 并未统一，但一些超大型的非政府间国际组织已经通过公约授权 一 、 国际非政府组织的发晨概况及其在国际 或者国家参与的的形式获得了有限的、派生的国际法主体资格。 法上的法律地位 通过 《公民权利和政治权利国际公约》、 《经济、社会和文化权 (一 )国际非政府组织发展过程 利国际公约》、 《奥胡斯公约》和 《消除一切形式种族歧视国际 非政府组织最早产生于19世纪初。法国大革命推动 了资产 公约》、 《联合国人权保卫者宣言》等的表述，可以看出有一些 阶级民主制度在西方国家的确立 ，资产阶级所倡导的公 民具有 公约以明示或暗示的语言提到了国际非政府组织的权利和义务。 言论、结社的 自由为各类 民间组织的产生提供 了条件…。19世 而在过去的几十年间，国际非政府组织在联合国体制内的法律地 纪中叶后 ，欧美一些国家出现 了有国际影响、不谋求商业利益 位已经在一定程度上实现了从 咨“商”到 参“与”的转变。种种 的社会群体 ，如从事人道主义活动的红十字会 、维护女权的妇 迹象表明，非政府间国际组织 已经在国际社会享有一定国际法上 女团体等。最初的NGO大多同人道主义和宗教事务有关，后来 的权利及承担一定的国际法上的义务。 不断扩大到一些专业技术领域，如扶贫、环保等 】。 目前，各国非政府组织都在其主权 国家内获得了相关法律 联合 国经社理事会第 1996／31决议把非政府组织定义为 的许可和法律地位，在该国领域内活动的合法性得到了保障。 “在地方、国家或国际层面上组织起来 的非营利性的、自愿性 但是，一些非政府组织尤其是 国际非政府组织要在国际范围内 的公民组织”。这一定义指出了非政府组织——也就是本文主 参与政府间或非政府 间重要事务的处理，则面临该组织的合法 要论述的国际非政府组织的几个重要特征，即非政府性、独立 性能否被他国所承认 的问题。同样的，在华国际非政府组织也 性、非营利性和志愿性。联合国宪章第71条正式规定了非政府 面临这一问题。 组织在联合国经社理事会 以及联合国体系的其他机构中获得咨 =、国际非政府组织在华的发展 商地位 的资格。根据联合国经社理事会非政府组织管理部门的 最新统计，目前在联合国体制内具有咨商地位的非政府组织有 (一 )国际非政府组织进入 中国 3195个 。非政府问国际组织不仅仅在数量上急剧增加 ，而且 从新 中国成立至1970年代末期间，受当时特定的国际国 在国际社会的舞台上 日趋活跃