招标投标管理机构对供应商的投诉是否能“马上办”——非法定监管机构能否参与处理政府采购诉争案件的法理分析.pdfVIP

招标投标管理栅构对供应商硇投诉是否能 “马上办’’ — — 非法定监管机构链否参与处理政府采购诉争案件昀法理分析 文 ／黄民锦 案例回顾 ： 分别适用于 《招标投标法》和 《政府采购法》。前者 某医疗器械公司在参与 由一地级市招标 中心组织 只调整工程类采购 的招投标行为，采购 内容和类别决 的医疗器械采购项 目活动 中，认为中标结果损害 了其 定了法律的适用范围。本案属于货物类采购，虽采用 权益，遂 向该市招标中心提出质疑，并向该市财政局 公开招标方式，但 《政府采购法》第十三条明确规定 投诉。市财政局下达政府采购投诉处理决定书称 ：本 各级人民政府财政部 门是负责政府采购的监督管理部 局经审查认定，维持该市招标投标管理局 (以下简称 “该 门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。这就 局 ”)作 出的 “关于对市妇幼保健院实时四维彩色多普 明确 了财政部 门是法定监管部 门，是行政主管部 门， 勒超声波诊断仪采购有关问题的答复函 (以下简称 “答 《政府采购法》第五十六条还 明确规定政府采购监管部 复函”)的结果 。该供应商对市财政局 的处理决定书不 门对投诉事项作出处理决定 。依据 《政府采购法》第 服，又向省财政厅提起了行政复议 申请。申请人依据 六十八条、第六十九条及第四十三条的规定，其他依 该局作 出的答复函，认定其超越和滥用职权，违反法 法履行相关监管职能的部 门，主要是指纪检监察部门、 定程序，要求复议机关予以撤销市财政局 (以下简称 “被 审计部 门和工商行政部 门，不包括地方各级政府设立 申请人 ”)下达的政府采购投诉处理决定书。 的招标投标管理机构。因此，招标投标管理机构无权 处理投诉事项。 案例评析 ： 那么，该局是否可 以协助财政部 门参与调查政府 关于本案，存在两种争议焦点 ： 采购投诉活动呢?从严格意义上来讲，这是不当行为。 争议焦点一 ：地方政府设立的招标投标管理局能 但如果该局作为财政部 门争议案件调查组成员之一， 否参与政府采购投诉处理。第一种意见认为，依据 招《 发挥其 日常监管之下熟悉采购活动进展情况 的优势， 标投标法实施条例》的规定，地方政府设立的招标投 参与调查核实相关情况，提供调查意见和建议供财政 标管理机构可 以协助法定监管部门处理招投标活动中 部门参考，是不可 以判定其违法或超越和滥用职权的。 的投诉 。第二种意见认为，依据 《招标投标法实施条例》 本案中，该局 2014年 1月 27日以正式编有文号 的规定，地方政府设立的招标投标管理机构可 以根据 的红头文件 ，对 申请人作 了书面答复，并称 “我局对 县级以上人 民政府授权处理招标投标争议活动 。第三 你公司提供 的相关资料进行了认真审阅，对投诉涉及 种意见认为，依照职权法定原则，招标投标管理部 门 的事项 向有关当事人 ××医疗器械科技责任公司进行 无权参与政府采购争议案件的处理活动。笔者同意第 了调查取证，并组织了原评标委员会进行复查，现将 三种意见。 复查结果和调查处理情况答复如下 ：……”。在文件结 争议焦点二 ：该局的答复函能否作为 申请行政复 尾之处，还写道 “感谢你公司对我市政府采购工作 的 议的理 由和要求。对此，笔者认为是不能的。 支持和监督，在今后的反映问题 中，希望能提供确切