行政权介入财产权的法理考量.pdfVIP

2006年9月 辽宁大学学报(哲学社会科学版) Sep．2006 第 34卷 第5期 J olArnal of Liaoning University(Philosophy and Social Sciences) Vol。34 NO．5 行政权介入财产权的法理考量 张百杰 (吉林大学 法学院，吉林 长春 1 30012) 摘要：激励与制约并举是现代行政法制发展的重要趋势。行政权适当地介入财产权，对于保护财产权的有 效行使和增进财产权的价值有着积极的意义。 关键词：行政权；财产权；介入 中图分类号：D922．1l 文献标识码：A 文章编号：1002—3291(2006)05—0147一O4 一 、 我国行政法上的财产权保护现状 诉讼法》、《行政许可证法》、《行政处罚法》等法律通 1．财产权入宪给行政法带来的影响 过对侵犯财产权的行政行为进行处罚、补偿、为财 2004年修宪以前，我国宪法只保障作为财产 产权利提供行政法上的救济手段，使宪法上所规定 权核心的所有权，并且紧跟在所有制条款之后，财 的财产权利具体化，并已形成一定体系。 产权放在总纲部分，从而形成了公共财产和私有财 但我国现行行政法财产权保护制度仍存在着 产共同保护的格局[1](P28—34)。随着社会经济的 一 定缺陷。主要表现是公民财产权与国家行政权 发展，公民财富不断增长，这些法律规定显然不能 存在着紧张关系，作为动态宪法的行政法未能在财 满足公民希冀财产权条款发挥更大作用的要求。 产权保护体系中担负起对公民财产权应有的实施 经过社会各界的努力，2004年 3月 14日全国人大 保护的责任。具体表现为，在行政法制实践存在三 十届二次会议通过的宪法修正案第22条，将宪法 大误区： 原第13条修改为：“公民的合法的私有财产不受侵 (1)行政权过于集中和强大，对财产权统得过 犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和 死，从而导致权力滥用与行政寻租。最为典型的就 继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法 是在城市房屋拆迁中，公共利益与商业利益的混 律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给 同，开发商的利益冲动与政府官员的政绩冲动合 予补偿。”这次修宪不仅提升了私有财产权保护的 谋，使政府假借公共利益之名，利用权力寻租，使公 法律地位，扩大了私有财产的保护范围，丰富了权 民授予政府的权力最终嬗变为政府自我谋利的工 利体系，而且也是财产权理念上的一次更新，使公 具，造成“公民个人为了维护自己的房屋所有权以 民拥有了更广阔的经济活动空间。虽然此次财产 不同的方式同国家权力进行以卵击石的殊死抗 权人宪的规定还有差距，但是为完善私有财产的征 争。”在这一抗争中，我国行政法尚未建立健全对私 收征用补偿制度、行政强制制度、行政程序制度、行 有财产征收、征用、补偿的法律制度，没有对公共利 政救济制度提供了契机，使建立完善的行政法上的 益的范围进行明确规定，又缺乏必要的正当程序对 财产权保护制度提上了议事日程。 行政权进行控制，从而使公民财产权受到公权的侵 2．财产权行政法保护现状 害。 在行政法方面，我国越来越重视公民财产权利 (2)行政裁量权过大、规则不透明造成财产权 在行政法体系中的地位，我国《