行政权司法权孰大孰小及其他--一则典型案例的法理分析与思考.pdfVIP

河北法学2咖 年第2期 行政权司法权孰“大孰 “小’’ 及其他 — — 一 则典型案例的法理分析与思考 口1己l 方 戴建生 【内容提要】文章从一则案例为切入点，从法理t 罱 亍’j 国家机关在执法过程中所呈现 但学界足般少关注的有关行政权与司法权发生冲突进而；f发两权孰“大”孰“，J、 的问题。在此基础上．文章认为对问题进行衡量的关链标准在于实体与程序的 双重合法。文幸还对如何协调执法中出现的类似问题提出了一定特色的看法。 【美麓 词】行政权 司法权 实体法 程序鲁 案倒简介：l998年6月3日上午8时，河南商 尘．迈进了血火融就而叉充满美好伸憬的 权力约 丘市粱园区烟草专卖局市场检查所的烟草专卖人员 定”时代。在这个 权力约定 的时代 国家权力应遵 在执行正常检查任务时，检查到一辆装载由夏邑县 循人民对自由、民主、平等、人权的 旨意”而合法地 人民检察院依法扣押犯罪蛾疑人赃物烟叶而进行运 行使，才能不辱人民的托付和信任，才是一种合乎现 输的卡车 烟草专卖人员以运输烟叶无准运证不合 代人文精神和j击治精神的国家权力 从客观上说． 法为由要 向镶导请示”以予处理．而夏邑县检察人 由于国家权力在国家社会各种关系中的主导性、控 员以 刑事案件太于一切行政案件．必须无条件般从 制性和广延性．国家权力能否合法行使，影响甚至完 并放行”为由拒绝检查和处理。双方发生争执和冲 垒决定着国家法治目标和法制现代化的实现，更 突。后经商丘市检察院、商丘市烟草专卖局、夏邑县 至决定着人民对国家权力的感情评价和由此产生的 桂寨皖三方紧急协商，由市烟草专卖局执法人员会 国家权力的威信有无及前途命运。 同市检察皖代表将此烟叶先行暂扣。后夏邑县梭察 2国家权力要合j击行使必须是实体合法和程序 院提起行政诉讼，将商丘市烟草专卖局推上了被告 合法的统一，两者缺一不可。 席。0 一 个国家的j击律从内容上可分为实体j击和程序 一 、涉及该案的一般法埋分析 法。对于国家权力而言．实体法律规定具体权力的 1．国家权力合法行使的价值意义。 边界，而程序j击则是权力运行的保障机制。国家权 现代社会提倡法治．乃是人类历史发展逐渐提 力的行使既不能超越实体法规定的法定边界、又不 炼羁筛选出来的文化精神渴望和追求，也是为人类 能违背程序法所定的正当程 。对权力实体法定和 谋求公平、正义而战0的法饱经沧桑后的生命归 权力程序法定的任何一种的违背，都舍导致国家权 力的滥用或弱用，结果不是破坏了人们对国家权力 宿。什么叫法冶?国人所理解的法治，常表现于两 的信任，就是破坏了国家权力自己应有的生命活力 个层面：一是依法治国井把“国”理解为一种空问或 地域概念的法治；二是依法控权和依法管理相结合 国家权力的行使受到实体合法和程序台{去的双重限 定，只符合片而的一方就宣扬“合法 只不过是擅权 的法治 前种观念在政界，甚至相当程度上也在社 会民众中积淀探厚；而后一种观念却主要是法学家 的主张。其实 现代法治的精神应是指后者，中国法 @ 磬见插于晚报)】998年10月29日筇 2I版．至本文截