行政权检察监督的法理分析和制度设计.pdfVIP

2011年 7月 云南师范大学学报 Ju1．，2011 第43卷第 4期 (哲学社会科学版) Vo1．43No．4 行政权检察监督的法理分析和制度设计 王玄玮 (云南省人民检察院法律政策研究室，云南 昆明650228) [摘 要] 行政权的检察监督符合法理，这是中国宪政模式下权力分工制约机制的应然内涵，是检 察机关法律监督权能发展完善的必然结果，同时也是中华法系权力监督传统模式的延续传承。除了现 行法律法规规定的监督内容外，检察机关还应当探索运用提请违宪审查、提出检察建议、提起行政公诉 笺黔督方式，对公民、法人提出申诉、控告的抽象行政行为和行政处罚、行政强制等两类具体行政行为进 行监督。 [关键词] 行政权；检察监督；中国宪政模式 [中图分类号]D912．1 [文献标识码]A [文章编号]i000--5110(2011)04—0104一O7 行政权的检察监督是我国法治实践中既有的 角度讲，为什么检察权可以对行政权进行监督，这 制度安排。根据现行法律法规，检察机关有权监 是需要进行阐释和论证的。 督劳动教养机关的活动、看守所的监管活动、监狱 (一)行政权检察监督是中国宪政模式下权力 执行刑罚的活动、人民警察执行职务的活动、行政 分工制约机制的应然内涵 执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件的工作、 检察权的性质是近年来检察理论研究的热点 公安机关对治安案件的办理。①然而，与庞大的 问题，许多学者为检察权究竟属于行政权还是司 行政机关作出的难以计数的行政行为相比，如此 法权而争论不休，为此形成 了行政权说、司法权 有限的监督范围可谓微不足道。特别是在 《行政 说、双重属性说、法律监督权说等有代表性的观 处罚法》、《行政许可法》以及正在审议中的 《行政 点。[1][8]笔者认为，这种分析思路本身就是值得 强制法(草案)》等主要的行政法律中，都没有看到 斟酌的。西方国家奉行三权分立，检察机关的职 关于检察监督的规定。这样的现实状况，可能并 能基本上定位于公诉机关或侦查指挥机关，至多 不足以为我国宪政语境下检察权、行政权之间关 普通法国家还赋予其政府法律顾问机构的角色， 系的阐释与解读提供充分的制度依据。究竟行政 故检察权大都纳入行政权的序列。与西方国家不 权检察监督的法理基础何在?监督应当如何进 同，中国检察机关的性质和职能则复杂得多。除 行?这些问题需要认真进行思考。 了公诉职能以外，中国检察机关还承担着侦查、批 一 、 行政权检察监督的法理依据 捕、诉讼监督、职务犯罪预防等其他职能。更重要 公权力必须在监督制约下行使，行政权也不 的是，中国宪法规定的权力分工格局也不是三权 例外。不论从权力分工制约的法治原理还是从现 分立，而是立法、行政、军事、审判、检察 “两级五 代国家 “有限政府”的宪政要求来看，行政权都应 权”。因此，争论检察权究竟属于行政权还是司法 该接受监督，这一点无须赘述。但从监督主体的 权，恐怕难以找到正确答案。原因就在于，中国检 * [收稿 日期]2oll一04—23 [作者简介]王玄玮(1975一)，男，白族，云南洱源人，云南省人民检察院法律政策研究室副主任，副研究员，清华大 学在读博士生，研究方向为宪法学、检察理论。 ① 法律依据分别为 《国务院关于劳动教养的补充规定》第5条、《看守所条例》第 8条、《