我国农业财政支出的现状、问题及对策.pdfVIP

【财政与全融】 ◎米 强 “三农”问题是我国社会经济发展过程中结构性、体制性 从中央和地方财政承担农业财政支出的结构看，以地方 矛盾长期积累的产物。长期以来，我们都在强调要加强农业这 财政为主。2002—2004年，中央财政支农支出占支农支出总额 个“基础”，然而事实上，农业的基础性地位并不稳固。农业具 的比重分别为10．8％、l l9％和3％。具体而言，在农村义务教 有弱质性，这意味着农业发展的困难。农业的基础性地位和农 育方面，中央财政占2％，98％由地方财政负担，其中乡镇负担 业弱质性的矛盾，决定了“三农”问题的一定程度上的公共性 78％，县财政负担9％，省财政负担11％。在农村医疗卫生总支 特征，这也是政府对其进行支持的客观依据。财政作为国家职 出中，中央财政也只占2％。国家财政支持农村生产和各项农 能的具体表现，必须采取强有力的措施。但是，我国农村财税 业事业费支出方面，除了农垦事业费和气象事业费外，其他各 体制改革缓慢，不能给与农民有力的支持。特别是对农村的财 项支出中由地方财政负担的占到8C％以上，地方财政支出支 政支出和转移支付方面，效果仍然不够显著。本文就我国农业 援农村生产和各项农村事业费支出总额的9c％左右。 支出的现状、存在的问题和解决的对策进行分析。 我国农村财政支出涉及众多的政府部门，实行分散化管 一 、我国农业财政支出的现状 理。在我国的政府组成部门当中，除了农业部是作为专门主管 从农业财攻支出的数量来看，我国农业财政支出总额一 农业与农村经济发展的国务院部委外，有关农业与农村社会 直稳步增长。国家财政用于农业的支出，从lg78年的7695亿 经济发展的诸多事项分散在国务院其他部委当中，有些部委 元，上升到2004年的23 89亿元。其中农业基本建设支出 还设有专门的或者与农业和农村发展相关的司局。一些与农 从l978年的51．14亿元，上升到2O 年的1693．79亿元；农村 业和农村经济发展相关的支出也是由几个部委共同完成的。 救济费从lg78年的6．88亿元，上升到2(D4年的8587亿元； 以农业财政支出的安排为例，首先由财政部预算司安排农业 农业科技三项费用从lg78年的l06亿元，上升到2O 年的 财政支出预算；根据确定的预算，由财政部农业司安排农业备 1322亿元。具体数据见表l。 部门的经费预算；农业各部门根据确定的部门预算安排部门 经费支出，其中很大一块农业综合开发资金由农业开发领导 表1：国家财政用于农业的支出(单位：亿人民币) 小组办公室安排。 二、我国农业财政支出存在的问题 支农 农业基 农 业 年份 合计 本建设 科 技 农村救 1、农业财政支出总量不足，结构不舍理 支出 三 项 济费 其他 尽管“十五”时期政府财政支农资金投入的增幅较大，但 支出 费 用 是与我国农业的基础性地位和发展要求相比，政府对农业的 l978 lSQ66 7695三 1．14 1．06 688 l463 支持力度还是低水平的。财政农业支出在财政支出中所占的 l98o l4∞5 82．12 459 l_3l 726 lQ 比重也呈现下降的趋势(见表2)。此外，我国政府农业支出的 l985 l5362 lOl【)4 73 1．95 l29O 6／3％-70％左右用于行政开支部分，用于建设性支出的比重不 l99O 3O7．B4 221．76 667l 3．1l l626