我国农业财政补贴问题分析.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiagri．Sci．2009。37(8)：3776—3778，3787 责任编辑 庆熔 责任校对 傅真治 我国农业财政补贴 问题分析 罗家胜 (河南财经学院．河南郑州450011) 摘要 通过对农业财政补贴含义及 内容的研究，借鉴国外有关组织和地区农业财政补贴的经验 ，分析了我国农业财政补贴存在的问题， 提出完善我 国农业财政补贴政策的建议。 关键词 财政补贴；农业；存在问题；政策措施 中图分类号 F321 文献标识码 A 文章编号 0517—66l1(2009)08-03776一o3 l 农业补贴的含义和内容 要求，日本从 1995年起，大幅修改本国的农业政策，1995年 一 般意义上的补贴是指政府通过财政手段向某种产品 实行新的粮食法；1999年出台大米流通法；1999年颁布新的 的生产、流通、贸易活动或某些居民提供的转移支付，农业补 农业基本法及农业改革方案 ；2006年提 出日本政府下一轮 贴主要是对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。在 wro农业谈判方案。这一系列的改革措施，突出了日本对 wro农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义，一是广 自身粮食安全的重视，以及在人多地少的传统农业国家里农 义补贴．即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部 业具有贸易之外的多种功能性的认识。 分是对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和 日本农业政策改革，在逐步扩大市场的开放度，并减少 农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，因而是农业协议的 对粮食的直接价格补贴，但却在农业资源环境养护、培养农 “绿箱政策”所允许的。另一种是狭义补贴，如对粮食等农产 业人才、基础设施投入、种植结构调整、乡村建设等方面，不 品提供的价格、出口或其他形式补贴；这类补贴又称为保护 断加大财政支持力度，以保持31本农业的持续发展。如 日本 性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭 农 民建立或改造农业生产设施，可以从政府获得其投资额 曲性影响…。WTO在理念上不赞同保护性补贴，并试 图通 65％～85％的财政补贴，其余部分还可 以贷款；日本实施的 过多边贸易协议框架加以限制和削减。 “三农”问题相互间 土地改良长期(1993～2002年)计划投资额达400亿美元。 虽有联系 ，但却是3个不 同性质的问题，农业问题主要解决 日本在农业方面还给予了很大的财政补贴，据世贸组织 农产品供给问题，其焦点是国家的粮食安全问题；农 民问题 公布的调查报告显示，日本对农业的补贴己经超过了农业的 主要解决农民的 “国民待遇”问题 ，其焦点是农民收入和公民 收入。20世纪80年代以来，日本政府每年用于农业方面的 权的保障问题；农村问题主要解决农村生产、生活方式问题， 补贴总额都在6万亿 日元以上。据调查显示，2005年，日本 其焦点是农村公共产品和准公共产品的供给问题。因此，财 对农业的补贴已经达到了国内生产总值的I．8％，而同期的 政对 “三农”的支出主要包括3个方面：①对农民的生存保障 农业收入仅占1．2％。日本农业生产者收入总额中有 6o％ 支出，如农村五保户、农民最低生活保障、农民医疗保险支出 来 自政府补贴。日本还对山区和半山区的农民实行直接支 等。②农村公共产品的提供，如乡村公路、乡村环保、水利基 付补贴的政策，仅此一项，日本政府就要拿出700亿 日元的 础设施的投入等。③对农业的补贴，如农业科技投入、对种 资金。日本政府对农业补贴最多的农产品当属大米。2007 粮农 民的直接补贴、农产品出口补贴等。很显然 ，财政对 “三 年，日本用于限制大米生产的补贴就高达8500亿 日元，这笔 农”支出的3个方面构成了一般意义上的农业补贴，即wro 资金还不包括对生产出的大米的补贴 。 框架下的广义的农业补贴。 2．2 美国的农业补贴 美国是一个农业大国，农业总产量 2 国外实施农业补贴的经验 一