我国转轨时期财政转移支付制度的目标体系及其分层问题.pdfVIP

中央财经大学学报 2004年第l2期 我国转轨时期财政转移支付制度的目标体系及其分层问题 The Target System and Classification of Fiscal Transfer—payment During the Transitional Stage in China 陈秀山 张启春 CHEN Xiu—shan ZHANG Qi—chu“ (中国人民大学 北京 100872) [摘 要]政府设计实施转移支付制度有着多重目标：实现纵、横平衡和矫正外溢及其他经济政治目 标，这些目标之间相互联系、相互制约。规范的转移支付所追求的终极目标是区域间财政能力或公共服务 水平均等化，但在实施过程中不同阶段不同时期对不同项目应分别制定不同的标准。我国现阶段政府转移 支付的具体政策目标既受政府转移支付的最终目标制约，更服从于现阶段的国家宏观经济社会目标。 Abstract：The government has multi purposes in the design and implementation of transfer payment systems such as realizing the vertical and horizontal equity，internalizing an externality and other economic and political purposes，which inter-relate and inter-act．The ultimate purpose of transfer payments is to re= alize the equity of regional fiscal capacity and public service ability．Different standards should be set up during the different stages and for different projects．The present policy of our government is confined by the final purpose of transfer payments and serve the present macroscopic economic and political purposes． [关键词]转移支付制度 财政能力 公共服务水平 纵向平衡 横向平衡 Key words：Transfer payments Fiscal capacity Public service level Vertical equity Horizontal equity [中图分类号]F810．2 r文献标识码]A [文章编号]1000—1549(2004)I2—0006—05 分税制财政体制在我国实施已进入第十个年头，财政转移支付制度的目标问题理应不再引起过多争 论。但制度的设计取决于政府所要达到的目标，和发达国家相比我国实施转移支付制度的历史确实很短， 而且规范的转移支付制度在我国尚未完全确立，现实中的问题也不断促使我们对这一问题进行反思。因 此，有必要从理论和实践的角度系统地总结和分析我国转移支付制度的目标体系，确定不同阶段合理的目 标组合。本文将从政府实施转移支付目标体系和层次、现阶段的现实目标及实施情况等方面对我国政府间 转移支付制度的目标展开分析。 一 、 政府间转移支付制度的目标体系及分层 政府间转移支付的目标主要集中于以下几个方面： 一 是纵向平衡。由于地方政府所承担的支出责任与他们的收入能力之间存在着失衡，而这种支出职责 收稿El期：2004—1O--8 作者简介：陈秀山 (1954——)，男，北京市人，中国人民大学区域经济与城市管理研究所教授、博士生导师；张启春 (1965——)，女。湖北人，华中师范大学经济学院副教授，中国人民大学区域经济与城市管理研究所博士生。 *本文为国家自然科学基金项目“区域非均衡发展中的财政支持系统与财政风险防范机制