我国县乡财政管理体制改革的思路与对策.pdfVIP

专家扭界 我国县乡财政管理体制 改革的思路与对策 苏 明 张立承 (财政部财政科学研究所，北京 100036) 县乡财政体制是整个国家财政体制的重要组成 政明晰的分税原则的基础上，省级财政又对地方税 部分。分税制改革以来，随着县域经济的发展，我国 进行了省对下的分税制改革。县乡财政提供了县域 县乡财政收支规模不断扩大，县乡财政总体实力不 经济中的中央税、共享税中中央部分、省市级税收部 断增强，但由于种种原因我国县乡财政的困难与日 分。从支出角度看，除了县乡财政固定收入所形成 俱增。取消农业税后，虽然中央对基层各类转移支 的公共支出外，县乡财政还承担了安排上级一般性 付趋于增加，但县乡财政困难问题并没有从根本上 财政转移支付与专项转移支付的支出责任，将上级 得到扭转。因此，改革县乡财政管理体制势在必行， 财政的支出理念落到实处。 并已成为农村税费综合改革的一项重要内容。 自分税制改革以来，县级财政收入(未含转移支 付部分)占全国和地方财政收入的比重都呈现下降 一 、 县乡财政的重要性及改革的紧迫性 的趋势，2003年县级财政收入完成3794．46亿元，占 (一)县乡财政在国家财政体系中具有重要作用 全国财政收入的比重为17．47％，占地方财政收入 按照“一级政府、一级财政”的配置原则，我国逐 的比重为38．52％，都是分税制以来最低的。然而无 步形成了与其它国家不同的，涵盖中央、省、市、县和 论是县级财政支出占全国财政支出的比重还是县级 乡镇的五级财政体系。2004年我国有31个省级财政 财政支出占地方财政支出的比重在分税制改革后都 (省、自治区、直辖市)，下辖333个地市级财政(地级 呈现先降后升的趋势，2003年两者均达到了分税制 市、地区、盟、州)，2862个县级财政(县级市、市辖 改革以来的最高值33．29％和47．63％。由此不难发 区、县)和37354个乡镇级财政，其中17471个乡财 现，尽管县级财政收入的比重持续下降，但是近年来 政，19883个镇财政。在复杂的财政体系中县乡两级 通过上级财政的转移支付，县级财政在整个财政体 财政数量众多，是五级财政体系中的基础，也是我国 系中的地位和作用却是逐渐增强的。近年来，中央 五级财政链条中的重要环节，其服务的人口也是最 对地方转移支付(包括税收返还、专项拨款、体制补 广大的农村居民。 助等)当中有相当比例转移支付资金被分配到县乡 从收入角度看，1994年分税制改革后，各级财 财政。由此看来，在当今财政体系中，县乡财政具有 政按照税种的不同，收入划分重新调整为：中央税、 重要地位，它是县域范围内贯彻落实国家财政方针 地方税和中央与地方共享税。在中央财政与省级财 政策的组织者和实施者，同时它又直接关系到地方 4 地方财政研究／2006．08／第8期 专家扭界 财政乃至整个国家财政预算收支任务的完成。 切相连，这也就凸现县乡财政职能在整个国家财政 (二)县乡财政的职能定位 职能中的重要地位。 1．县乡财政职能的重要性。按照公共财政的一 2．改革进程中需要不断加强县乡财政职能。近 般要求，我国县乡财政的职责