我国高等教育财政投资问题探讨.pdfVIP

2008年第6期 青 海 社 会 科 学 20o8年 l1且 No．6．20o8 QinghaiSocialSciences November．20o8 我国高等教育财政投资问题探讨 赵善庆 摘【要】论文在深入分析我国高等教育财政投资存在问题的基础上，借鉴发达国家高等教育投入实 践，提出了我国高等教育财政投资主渠道的保障措施。 【关键词】高等教育；财政投资；主渠道 【中图分类号】F812 【文献标识码】A 【文章编号】1001—2338(20o8)o6—0o53—03 我国高等教育经费严重短缺与 1993年高等教育投 2．82％、3．01％。(2)没有达到必须逐年增长 的规定。 资体制关联极大。在这一高等教育投资体制下，国家财 《教育法》规定生均预算内教育事业费支出和生均预算 政拨款 日益减少，而其他渠道投资甚少，导致高等教育资 内公用经费支出必须逐年增长，但生均预算 内教育事业 金普遍捉襟见肘，成为社会影响极大的问题。因此，急需 费支出从2O00—2005年分别是73o9．58元 、6816．23元 、 在加大政府对高等教育的财政投资力度的同时，探索积 6177．96元 、5772．58元、5552．5元、5375．94元，呈逐年 极有效的投资模式。 减少之趋。2005年生均预算 内教育事业费支出仅为 2000年的73．59％。2006年生均预算内教育事业费支出 一 、 我国高等教育财政投资存在的问题 t 5868．53元，尽管高于2003—2005年各年的水平，但也只 (一)政府的高等教育投资责任不断弱化 是2O()0年 的 80．29％。生均预算 内公用经 费支 出从 建国后相当长一段时期，我国高等教育遵循政府计 1999—2005年分别 是 2962．37元、2921．23元、26l3．56 划、政府举办、公共财政出资的理念，国家全部包办、免交 元、2453．47、2352．16元 、2298．41元、2237．57元 。20o5 学杂费，是当时高等教育的最大特点。1984年中央政府 年生均预算内教育事业费支出仅为 1999年的75．53％， 把高等教育投资体制改革提上了议事 日程。1993年 《中 呈逐年减少之趋。2006年生均预算 内教育事业费支 出． 国教育改革和发展纲要》特别明确提出 “进一步确立中 2513．33元，尽管高于20o2—20o5年各年的水平 ，但也只 央与省分级管理、分级负责的教育管理体制，并逐步建立 是1999年的84．84％。(3)教育财政拨款的增长没有达 以财政拨款为主，其他多渠道筹措高等教育经费为辅” 到高于财政经常性收入增长的规定。《中国教育改革和 的高等教育投资体制。这一方面激发了地方政府投资高 发展纲要》和 l995年 《中华人民共和国教育法》都规定： 等教育的积极性，但另一方面也体现了中央对高等教育 “各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常 的投资责任在层层下移、不断弱化。 性收入的增长”。但从表 1可以看出其中有一半年份没 (二)投资总量不足 有达到规定。 1．国家财政性教育经费支出没有达到法定标准。 2．高校大规模扩招但国家财政性教育投资不相匹 (1)低于4％的规定。公共教育支出占国民生产总值的 配。1998—2006年全国教育事业发展统计公报披露 ：各 比重是最常使用的衡量公共教育支出总量的一个指标 ， 年在校生规模分别是623．09万、718．9l万