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倔睹 碍宪考考2006年第68期(总第2028期) 支持新农村建设的财政政策选择 国务院发展研究中心宏观经济研究部 张俊伟 一 、 财政支农的规模和结构 算，2004年窄口径支农支出的规模为1323亿元， (一)财政支农支出的规模。 约为中口径支农支出的56％。 1．支农支出的不同口径。根据涵盖范围的 宽口径，则在中口径的基础上进一步包括了 不同，可以把财政支农支出分为窄、中、宽三个口 国家用于支持农村义务教育、发展农村医疗卫生 径。中口径，是指中国财政统计年鉴里“国家财 事业等方面的支出。对于中央、省级政府而言， 政用于农业的支出”，具体包括支援农业生产支 甚至还包括了以维持基层政权机构运转、推进税 出和农、林、水、利、气象等部门的事业费、农业基 费改革等为目的的转移支付支出。这是财政部 本建设支出、农业科技三项费用、农村救济费等， 近年来的口径。按照财政部部长金人庆的解释， 2004年的规模为2357．89亿元。 2005年，仅中央财政支农支出的规模就达到了 窄口径，则可以从项目支持的角度理解。像 2975亿元，其中，农村税费转移支付662亿元，农 林业、水利、气象等部门属于国家行政事业机构， 村教育卫生科技支出189亿元，农、林、水利、气 主要职能是规划、管理和服务，其受益对象并不局 象部门事业费支出535亿元，农村基础设施建 限于农村和农民(如大中型水利设施不仅服务于 设、农业综合开发912亿元，扶贫支出130亿元 农村，也服务于城市)，这些机构的人员和办公经 和其他支出。② 费属于社会管理费用性质，不宜简单地列为支农 2．中口径的财政支农支出。新中国成立 投入(就像维持县乡政府运转的经费，具体如公安 以来，政府用于“三农”的财政支出呈快速增长 局等机关的办公经费，不宜列为支农支出一样)。 态势。1952年，财政支农支出只有9．04亿元， 因此，可以从中口径的支农支出中扣除农、林、水 到2004年就增长到2357．89亿元，占财政支出 利、气象等部门的事业费而得到窄口径的支农支 的比重也由1952年的5．25％上升到2004年 出。窄口径支农支出主要包括支援农业生产支 的8．28％。支农支出大体可以分为三个周期： 出、农村基本建设支出、农业科技三项费用和农村 第一个周期，自1951年开始到1970年结束，支 救济费等项费用。“九五”期间，支援农业生产支 农支出占财政总支出的比重平均为10．4％。 出和农、林、水利、气象部门事业费分别为1031亿 自1951～1964年，这一比重呈逐步上升态势， 元和1619亿元，两者之比为1：1．57，①按此比例推 尤其是在20世纪60年代初期，由于“大跃进” ① 陈锡文、韩俊、赵阳主编：《中国农村公共财政制度》，中国发展出版社2005年版，第117页。 ② 金人庆：《关于2005年中央和地方预算执行情况与2006年中央和地方预算草案的报告》， news．xinhuanet．corn／raise／2006—03／17／content4313792．htm。 _ 誊 倔 研宅考考2006-g．第68期(总第2028期) ¨_ 遭遇失败，又连续发生严重自然灾害，国家不得 态势。其原因是温饱问题解决以后，农村工作重 不投入大量人力、物力和财力来解决严重的饥 点由提高产量转向增加农民收入，劳动力向非农 饿问题。l960～l964年间，支农