我国应对国际税收竞争的政策取向.pdfVIP

2OO3年12月 扬州大学税务学院学报 Dee．2003 第8卷第4期 Jounml ofTax College ofYangZHou(厅 Vo1．8，No．4 我国应对国际税收竞争的政策取向 袁建华 (国家税务总局扬州税务进修学院，江苏扬州 225007) 摘 要：随着经济全球化步伐的加快，新世纪以来国际税收竞争呈现出新的态势，世界经济正在引发新 一 轮的大规模减税运动；我国政府应本着“立足国情、全面审视、参与竞争、促进协调”的原则，积极调整税收政 策，主动应对国际税收竞争。 关键词：经济全球化； 国际税收竞争； 减税； 税收政策 中图分类号：F810．422 文献标识码：A 文章编号：1007—4465(2003)04—0010—03 近半个世纪以来，国际税收竞争在西方学者孜孜 2003年1月，布什政府提出一项以大规模减税为主的 以求的探索和各国具体税制实践中逐渐绽放异彩。 经济振兴计划。在这项为期10年、总额达6740亿美 而今，伴随着经济全球化进程的加快，更是成为各国 元的经济计划中，废除美国公司的股票红利税以推动 政府倍加青睐的一种吸引外资的战略性措施。本文 投资是其主要内容。最近又有美国学者针对这一计 拟通过梳理新世纪以来国际税收竞争呈现出的新态 划，提出废除股票红利税这一税收优惠也应惠及持有 势，探讨我国政府在日新月异的经济全球化大背景 美国股票的外国投资者，即取消这些跨国公司或个人 下，应对国际税收竞争的税收政策调整思路。 投资者的红利预提税。按照支持者的观点，此举肯定 一 、 当前国际税收竞争新态势 将吸引成百上千亿美元的外国资本流向美国市场。 进入新世纪以后，国际税收竞争已呈现出新的动 加拿大在2000年的财政预算中制定了一个五年的税 向，这与国际经济新形势和全球资本流动新特点密切 收计划，这项计划将减税580亿加元，其主要措施包 相关，互为因果。近几年来，世界经济并未像人们对 括降低税率与其他减税的措施，期待在未来5年内使 新千禧年的祝福那样蒸蒸日上，而是步态一再放缓， 加拿大公司税率与西方主要工业国税率大体持平。 国际资本市场也面临新一轮的调整。无论是发达国 就新兴市场国家与地区而言，其减税主要是为了 家还是新兴市场经济国家，为了在未来的发展中抢占 吸引外资流入，以解决金融危机过后经济重建过程中 先机，都在谋求通过各种方式吸引国际资本，刺激国 出现的资金供给的巨大制约和产业结构调整需要大 内投资和需求，拉动经济增长。而税收工具则义不容 量资金的问题。东南亚国家的减税和税收优惠的实 辞地担负起各国调控宏观经济的神圣使命，当前的世 施力度尤为强劲。印尼政府在2000年提出了以税收 界经济正在引发新世纪第一轮世界性的减税运动。 优惠为核心的新的外资政策。新加坡对生产和研究 减税的核心思想是通过降低税率等措施扩大税基，而 开发领域的设备投资采取了减税政策，较大幅度地降 经济全球化所带来的高速发展的生产力给减税创造 低了外资企业的税负。 了一定空间，奠定了扩大税基的物质基础。可以说， 总而言之，随着经济全球化的日益深入和现代世 在经济全球化的现实背景下，税收竞争已成为提升一 界市场经济所固有的供求矛盾的加剧，无论是发达国 国国际竞争力的重要手段。 家还是新兴市场经济国家都在进行新一轮的减税改 就发达国家而言，其减税的主要目标在于刺激国 革，一为吸引外资，二求刺激国内经济。这种减税运 内市场消费和投资，同时吸引外资，以期振兴经济。 动客观上造成了国际税收竞争的加剧。 收稿日期：20O3—09—12 作者简介：袁建华 (1973一)，女，江苏泰兴人，国家税务总局扬州税务进修学院教师，财政部科研所财政学硕士研究生。 10