职业教育全覆盖战略下的财政政策.pdfVIP

铜陵职业技术学院学报 20o8年第2期 职业教育全覆盖战略下的财政政策 马国贤 (上海财经大学，上海 200433) 摘 要：当前职业教育的总体规模过小，结构失衡，质量不高，财政投入不足等问题，其根源是职业教育的财政政策缺失。必须从 职业教育的全覆盖战略的角度去理解中共十七大“大力发展职业教育”方针，贯彻落实职业教育全覆盖战略及以市场为 导向，以缋效为目标的五项职业教育财政政策。 关键词：职业教育；全覆盖；战略；绩效 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1 671—752X(2008)02-0001-05 一 、 从教育的三个矛盾现象谈起 买就业”。按生均培养成本计算，2005年高职高专为 职业教育全覆盖战略是指让包括农村学生在内 13o63元，本科为14000—15000元，而中专为4305 的每个初中毕业生学一门职业技能的人才战略，或 元，职高为4105元。同样“买”岗位，1个大学生花了 指在完成义务教育后，政府给每个学生送一个职业 3个中专生的钱，可见，发展中职教育是利国利民的 技能“礼包”的战略。由于职业教育全覆盖战略以中 好事，然而，这样的好事却无人办，政府将大把银子 职教育为基础，因而，本文将重点放在中职发展的财 “砸”在高等教育上。 政政策上。 面对以上矛盾现象，人们不禁要问：这个国家怎 对于我国现阶段实施这一战略的必要性，我们 么啦?应当说，职业教育是国家人才战略的基础环 将从当前我国教育的三个矛盾现象谈起。这些现象 节，而这些现象正是因为我们长期忽视或回避中职 包括： ． 教育问题，职业教育产品供给长期不足而引起的。要 1．学生既失业，又就业短缺现象。从2005年起， 从根本上消除这些现象，我们就必须研究职业教育 珠三角地区出现了“技工荒”，继而扩展到长三角和 财政政策。而职业教育的全覆盖战略就是在国家解 全国其他地区，尽管技工工资一再提高，但仍不足。 决了农村义务教育经费之后提出来的，它是我们必 而同时，中国每年有近百万大学生找不到工作①。为 须面对和着手解决的重要问题之一。 ． 此，京沪和镇江等地政府不得不对他们进行职业培 二、从职业教育现状和问题看全覆盖战略的必 训“回炉”。 要性 2．职业学校一方面教育资源闲置，另一方面又斥 (一)职业教育的发展现状及主要问题 巨资建职校；一方面职校生源不足，而另一方面却许 职业教育在中国已有5O多年了⑦。按4类职业 多人无机会上学。因种种原因，那些质量较高，就业 教育的在校生统计，从1984—2006年由323．6万人增 较好的东部中职学校因生源不足而无法扩大，致使 加到2571万人，毛入学率由1984年为4．9％增长到 资源闲置，而中西部地区大量初中毕业生却想考职 2006年的39．2％。1994—2005年，职业教育经费总量 校却无机会。在职校资源闲置的同时，中西部却正在 由207．3亿元增加到 1588．81亿元，年均增长 大建职校。 76．67％，其中，财政拨款由1 17．4亿元增加到686．4 3．若以毛入学率15％为标志，我国高等教育进入 亿元，年均增长58．47％。可见，中国职业教育有了较 了大众化教育阶段，就是说，它与中职一样，本质上