新型农业经营主体构建与财政金融支农创新研究.pdfVIP

入来改变原来 自然演变路径 ，使之进人 ·个新发展通 可 以通过专项贷款支持新型主体引进 国外优 良品种 、 道 。国外实践表 明，财政金融合力支持是农业组织从 先进技术甚至建立海外生产基地 ；保险公司可 以通过 低级 向高级转变的关键 因素。因此 ，财政金融支农是 创新保险机制，发展新型主体出口农产品生产专项保 防止我 国新型主体陷入低水平均衡 陷阱的安全 阀。 险，增大 出 口信用保险支持力度 ；在支持我 国大宗和 (二 )健全 的财政金融支农服务是新型主体发展 特色农产 品出 口方面成效显著 的中国出口信用保险公 壮 大的助推 器 。 司 ，也可增加新型主体外 向发展支持项 目。 马克思在 《资本论》中提 出，农业劳动不只是农 二 、当前我国财政金融支农服务体系在支持新型 业范 围内剩余价值 的 自然基础 ，并且是其他一切劳动 主体构建方面存在 的不足 部 门之所 以能够独立化 的 自然基础 ，从而是各个部 门 (一 )财政 支农注 重功利性 ，金 融支农 “形 ”重 所创造剩余价值 的基础 。这一观点为 国家发展到一定 于 “实”，新型主体所获支持有 限。 阶段后 ，实施农业保护和支持政策提供 了理论依据 。 近年来 ，我 国财政支农资金总额 虽然逐年递增 ， 从 固定资产角度看 ，当新 型主体进入成长期后 ，其生 但是其功利特性也相 当明显 。一是许多财政支农资金 产集约化 、机械化程度不断提高，对仓储设施 、信息 被洒 向一些徒有虚名 的形象工程 ，这些_T程大多脱离 化设备 、农 田水利等基础设施 的投入要求增 多 ，产生 了农村地 区经济发展水平 ，不仅 没有提高农 民福祉 ， 大量 固定资产融资需求 ，而且融资期限还 由周期性生 反而挤 占了本可用于新型主体建设 的有 限农用资源。 产贷款向中长期延长 ，需要金融部 门贷款支持。从发 二是财政支农资金大多被投入到见效快、收益高的农 展层次来看 ，新型主体从低层 次 向高层 次转换 的过程 业项 目中去 ，而一 些见效慢但 意义深远的新型主体项 必然伴 随着新品种 引入 、新市场开拓 以及 高级人才引 目却难 以受到财政资金青睐。本质上讲 ，这都体现 了 进等需求及其相应投资 ，而这些投资不是新型主体 自 地方官员政绩导 向下的功利思维 。 我积累所能实现 的，同样需要金融部 门贷款 的鼎力相 金融支农主要是通过银行贷款和保 险机构承保 助 。大多金融机构是盈利性组织 ，其金融支持都V-在 来实现 。银行贷款方面 ，由于贷款条件过高 、抵押物 报酬 问题 。新型主体在获得资金便利 的同时，也要付 品不足、贷款责任追究制度 、金融产品适应性较差等 出相应成本 。鉴于涉农行业 的微利特性 ，部分新型主 原因，新型主体实际上能获得 的贷款极为有 限。如对 体事实上成为 了金融机构 的 “打工仔 ”，其发展步履 新客户 的介入条件 ，农业银行要求客户有效净资产要 艰难 ，此 时 ，财政支农就尤显重要 了。财政通过涉农 在 1000万元 以上 、资产负债率不超过 60％、流动 比 惠农补贴、税收优惠、专项资金补贴等工具 ，直接或 率在 120％以上 ，这种条件直接关闭了绝大部分新 型 间接地为新 型主体提供支持 ，使之获得发展所需积 累。 主体贷款求助之路 。农业保险方面 ，政策性农业保险 因此 ，财政金融支农是新型主体发展壮大的助推器。 在全 国大 多处于试点阶段 ，其保 险品种覆盖范围很小 (三 )健全 的财政金融支农服务是新型主体开展 且只保成本不保收益 ，对新型主体 尚无实质帮助 ；商 国际化 经营的加 速器 。 业保险公司的偏好与新型主体业务特征基本没有兼容