新农村建设的财政金融支持政策研究.pdfVIP

第27眷 第141期 财经理论与实践(双月刊) VO1．27 NO．14l 2006年5月 THE THEORY AND PRACTICE OF FINANCE AND ECONOMICS May． 2006 · 金融与保险· 新农村建设的财政金融支持政策研究 王建军，李腊云 (中南林业科技大学 商学院，湖南 长沙 410004)。 摘 要：新农村建设的各项任务无不与财政金融支持关系紧密，需要大量的资金支持。目前，农村的财 政金融支持政策存在着财政拨款投入总量不足、政策性银行业务范围太窄、商业性银行撤离农村、农村资金 严重流出等问题，由于新农村建设具有公共产品的属性，应该建立政府主导的、多元化的农村财政金融支持 体系以适应新农村的建设。 关键词：新农村建设；财政拨款；政策性银行；商业性银行 中围分类号：F810．7 文献标识码i A 文章编号：1003—7217(2006)O3—0043—03 的财政资金、金融资金的支持。 一 、 引言 (二)财政金融支持政策的内容 党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制 当前的农村财政金融支持政策的内容包括三个 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》， 方面：(1)各级政府直接拨付的财政性资金。这部分 提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其各 资金主要用来支付农村公共产品的开支，以及农业 项目标的实现，需要巨大的资金投入，显然需要金融 科技推广经费和农村教育支出。(2)政策性金融机 支持。面对目前农村投资收益低且农户和农村中小 构的无息或低息贷款。在我国这种金融机构是农业 企业贷款抵押担保难问题，是完全依靠政策性金融 发展银行，改革前的农业银行、农信社也兼有这种职 还是依靠行政干预，要求商业性金融机构也必须参 能。(3)以农村信用社为主其他国有商行为辅、为数 与呢?四大国有控股商业银行以及按现代金融企业 不多的商业性贷款。这部分资金主要是农信社的款 制度改革的农信社，如果不按“利润最大化原则”运 项，四大国有商行对农村发放的资金极少。 作，岂不又回到了从前的大锅饭?新准人的民营金 (三)新农村建设的任务与财政金融支持政策的 融组织在“利润最大化原则”下，难免又成了新的“抽 关系 血机”，势必冲销政策性金融投入的作用。显然，政 1．推进现代农业建设、实现农业产业化，需要财 府放开准人，成立许多民营银行，并非解决农村资金 政拨款加以扶持，也需要政策性金融资金的投入。 紧张的良药，相反，这些新成立的民营银行在利润最 一 方面，农业生产周期长，受自然条件影响大，产出 大化原则下又将成为农村资金新的“抽血机”，只能 具有不确定性，造成农业收益低，加之农产品供求弹 起着雪上加霜的作用。因此，系统地研究新农村建 性小，使农业面临相当大的市场风险，决定了农业产 设的财政金融支持政策很有必要。 业化的脆弱性；另一方面，农业产业化新上项目在经 二、新农村建设的任务与财政金融支持政策的 营初期具有资金投入多、风险大、收益低等特点，且 关系 多数农业产业化龙头企业，整体实力和核心竞争力