我国高校税收政策问题与调整建议.pdfVIP

锯街研宪专考2015年第33期(总第2665妇) 我 国高 校 税 收 政 策 问 题 与 调 整 建 议 中国人民大学财政金融学院 禹 奎 中国财政金融政策研究中心 摘 要：高校的税收政策渗透在高等教育管理的多个环节，它在解除高校发展 困 境、优化高校资源配置、推动高校稳步发展方面起着重要作用。本文分析认为，我 国高等院校的税收政策，存在高校身份界定模糊、税收政策有碎片化倾 向、对创新 和服务社会的支持力度偏弱、学生奖助税收政策不利于减轻学生负担、税收政策不 明确导致差异化管理等问题，基于这些问题，分别提出了政策调整建议，以期为我 国高校提供更为科学、有效的税收支持。 关键词：高等教育；学校；税收 中图分类号 ：F812．0 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095—3151(2015)33—0021—05 “十二五 ”规划提 出实施科教兴 国战略和人 第一类是教育劳务收入 。教育 劳务 收入是 才强 国战略，发展高等教育是保障战略顺利实施 学校提供学历教育和非学历教育所取得 的收入 ， 的重要环节 。为推动教育进步 ，促进高等教育培 其形式包括学 费、培训 费、住宿 费、教材 费、伙食 养人才和服务社会 目标实现 ，国家在税收政策上 费、考试报名费等 。非学历教育是指除了学历教 对高等院校给予 了相应 的支持 。但 是 ，在近年来 育 以外 的各类培训和进修项 目，包括有学位证而 税制改革背景下 ，高等教育税 收政 策略显滞后 ， 无毕 业 证 的项 目 (即 “单 证 ”教 育 ，如 MBA、 与发达 国家高校 的税收待遇相 比也存在差异 ，对 EMBA、其他各种形式在职研 究生 )。 高等教育发展 的支持仍需加强 。本文在对我 国 第二类是科研事业 收入 。包括科研课题 经 高校 收入和税 收政策进 行梳理 的基础上 ，分析税 费收入和科研成果转化类 收入两部分 。科研课 收政策存在 的 问题 ，结合我 国高校 收入 的性质 ， 题经费收人来源包括财政拨款和非财政拨款两 提 出了政策调整 的原则和相关建议 ，希望对我 国 类 ，由于财政 拨款和非财政 拨款有 时难 以区分 ， 高校税 收政策完善提供有益 的参考 。 税 收管理 中一 般将 “纵 向课 题 ”(如 国家 自然科 一 、 高校收入和税 收政策现状 学基金 、国家社会科学基金等)经 费作为财政拨 (一 )高校 收入 的主要来 源 。 款 ，而 “横 向课题 ”(如企业 、省 以下各政府部 门、 高校 收入 的主要来源按性质可分为三大类 ， 事业单位提供 的课题 )经 费作为非财政拨款 。 即教育劳 务收入 、科研 事业收入 和学校 服务 收 科研成果转化类 收入 包括高校在无科研课 入 。除此之外 ，高校还有接受捐赠等其他类别 的 题支撑 的情况下 ，提供技术转让服务 、技术 咨询 收入 。 服务 、测试服务 、软件服务等取得 的收入 。 卷 锯衔碍宪考考2015年第33期(总第2665期) 第三类是学校服务 收入 。指学校利用校 内 对纵 向课题 不征税 ，对横 向课 题 中除 了技术转 资产 (如校 内食堂和 公 寓)和人 员提供服务取得 - iJ：、技 术开 发 和 与 之相 关 的技 术 咨询 、技 术 服 务 的收入 ，根据 服务对 象是 校 内师 生还是校#l-人 (简称为 “四技 ”