我国非营利组织税收优惠制度研究.pdfVIP

2011年 7月 鲁东大学学报 (哲学社会科学版) Ju1．，2011 第28卷第4期 LudongUniversityJournal(PhilosophyandSocialSciencesEdition) Vo1．28No．4 我国非营利组织税收优惠制度研究 史正保 ，马萌萌 (兰州商学院 法学院，兰州 730020) 摘 要 ：本文首先对非营利性组织的概念进行 了立法定义，进而阐释 了对非营利组织进行税收优惠的理 论基础，接着梳理了我国现行税法关于非营利性组织税收优惠的有关规定，并分析了我国现行税法关于非营 利性组织税收优惠方面存在的税收优惠的立法位阶较低、税收优惠的政策比较零散、没有明确非营利组织免 税资格认证制度、营利性收入与非营利性收入划分不明确等四方面的问题，最后提出了相应的完善建议。 关键词：非营利性组织；税收优惠；理论基础 ；制度完善 中图分类号：DF430 文献标志码：A 文章编号：1673～8039(2011)04—13082一o5 的非营利医疗机构；《社会福利服务法》规定捐赠 一 、 非营利组织概念的立法界定 行为设立的社会福利法人创办的非营利社会福利 (一)国外对非营利组织的立法界定 机构；《消费者合作工会法》规定的工会团体等具 何谓非营利组织?美国和 日本的立法分别给 有特殊服务目的的非营利组织等是由特别法规定 非营利组织进行了定义。美国联邦国内税法规 的特定公益法人。1998年公布的 促《进特定非营 定，非营利组织本质上是一种组织，其净余的分 利活动法》把完全以慈善公益 目的建立的主要服 配，包括给任何监督与经营该组织的人，如组织的 务于社会公共利益的民间志愿组织命名为 “特定 成员、董事或理事等的报酬都受到限制。其基本 非营利组织”，依法注册登记取得了 《民法典》中 特征有：一是非政府 ，二是非营利性，三是 自治性， 的公益社团法人或财团法人地位。 四是组织结构的完善，五是支持公共事业或特定 (二)我国对非营利组织的立法界定 利益。其中非营利性是最基本的特征，即非营利 目前，在我 国法律体系中，并没有对非营利组 组织不以营利为 目的，即使有营利也只能用于组 织予以界定，1989年 10月国务院发布 《社会团体 织的既定使命 ，不能在组织成员间或向任何股东 登记管理条例》，以列举的方式规定规范的对象 和私人分配利润。美国将非营利组织分为公益性 包括在 中华人 民共和国境内组织的协会、学会、联 组织和互益性组织。公益性组织是指以社会公共 合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社 利益为服务宗 旨的组织。典型的是美国 《国内收 会团体。《中华人民共和国公益事业捐赠法》将 入法典)5Ol(C)(3)条款中以慈善、宗教、教育、科 非营利组织分为公益性社会团体和公益性非营利 学、文化和公共安全等为 目的的组织，包括公益慈 事业单位。第 l0条第 2款规定：“本法所称公益 善团体和私人基金会。互益性组织是指以服务于 性社会团体是指依法成立的，以发展公益事业为 其成员或会员的利益为目的的组织，如各种工会、 宗 旨的基金会、慈善组织等社会 团体。”第 10条 农民协作会、商业协会等。日本以民法为基础，形 第 3款规定：“本法所称公益性非营利事业单位 成了一个完整的非营利组织法律体系，明确定义 是指