新型农村社会养老保险财政补贴机制的可行性研究——基于现收现付平衡模式的角度.pdfVIP

新型农村社会养老保险财政补贴机制的 可行性研究 一 基于现收现付平衡模式的角度 刘 昌平 ，殷 宝明 (武汉大学 社会保障研究中心，湖北 武汉 430072) 摘 要：通过构建现收现付制养老金财务平衡测算模型，文章研究了待遇补贴方式下的年度平衡模式和阶 段式平衡模式，缴费补贴方式下的阶段式平衡模式三种方案下的财政补贴规模、趋势和制度特征。研究结论表 明，缴费补贴方式下的现收现付制阶段式平衡模式具有在相同养老金 目标替代率水平下年均财政补贴规模最小且 财政支出规模稳定的特征。据此认为我国应建立财政提供缴费补贴的阶段式现收现付制平衡模式作为新型农村社 会养老保险制度的财政补贴机制。在基金管理方面，应配套建立完善的治理结构与监管制度。在制度设计上，应 考虑与城镇基本养老保险制度社会统筹账户的衔接与并轨。 关 键 词：现收现付制；财务平衡 ；财政补贴；新农保 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 文章编号：1008—2972(201o)03—0035—06 一 、 引言 律法规，资金来源 、待遇标准、基金运营方式、管理 我国农村社会养老保险制度在经过近20年的改 主体缺乏统一规定，政策变化的随意性较大。 革探索后，取得了一定的成果 ，积累了丰富的经验。 综观当前有关现收现付制农村养老保险制度的研 然而到 目前为止，该制度 尚未在全 国普遍推行和实 究，普遍忽视了现收现付制的具体模式应用于农村社 施，不足以应付 当前及未来农村养老保障的实际需 会养老保险的效应与可行性。财政补贴型农村社会养 要 ，严重滞后于经济社会发展。2007年底 ，全 国有 老保险制度 中政府应采取怎样的补贴方式及补贴的规 31个省、自治区、直辖市的 1905个县 (市、区、旗) 模与趋势如何?这正是本文研究需要回答的问题 。 不同程度地开展了新型农村养老保险试点工作，但仅 二、现收现付制财政补贴平衡模型 有 5374万农民参保。1J【农村社会保障覆盖率只有3％， (一)基本问题说 明 城乡社会保障覆盖率比例为22：1，城乡人均社会保障 1．现收现付制平衡模式。按照社会统筹账户 费的比例为24：1。2【1总结农村养老保险发展缓慢的主要 (Publicaccount)财务平衡 的期限结构，现收现付制 原因，可以归纳为四个方面：其一，在大部分地区农 养老金制度可 以分为年度平衡和阶段式平衡两种模 村集体经济难以提供补助的现实条件下，传统制度演 式。年度平衡模式顾名思义是在一个财政年度 内保持 变成了 “个人储蓄保障”。[31其二 ，待遇水平偏低 ，允 养老金制度收支相等 ；阶段式平衡模式则是在一个给 许从基金中提取管理费 ，管理混乱导致基金被挤 占、 定的周期内 (大于 1年)保持养老金制度的缴费与待 挪用 、贪污等现象时有发生，巨大的隐性损失直接威 胁到传统制度的财务可持续性。其三 ，部分地区实施 遇相等。如美国的社会保障制度 (OldAge，Survivors 的个人账户制 (基金积累制)试点工作难以推广 ，个 andDisabilityInsurance，OASDI)就是一个 75年阶段 人账户模式 “保富不保穷”的制度缺陷使穷人的福利 式平衡的现收现付制制度。阶段式平衡模式本质上就 进一步恶化。其四，农村社