与海关监管物处分限制制度相关的国际经济法问题研究.pdfVIP

第4卷第4期 经济 与 社 会 发 展 VOL．4．No．4 2006年4月 ECONOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT APR．2oo6 与海关监管物处分限制制度相关的国际经济法问题研究 林沛文 (欣和律师事务所，广西 南宁530000) [摘 要】海关监管物处分限制制度是我国特有的一个海关监管制度，其主要意旨在于为保证我国关 税的有效征收和进出口许可证制度的有效实施而对海关监管物的自由处分作出阶段性限制。文章对这种 制度与国际经济法的关系作了研究，并得出其与国际经济法的内在要求不甚平衡和协调的结论。 [关键词]海关监管物；处分限制；国际公约；《京都公约》 [中图分类号]D996 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728(2006)04—0134—04 海关监管是指海关依据国家法律对进出关境 这也属于对监管货物作出法律上的限制处分。《中 的各类运输工具、货物、物品实施报关登记、审核单 华人民共和国海关法行政处罚实施细则》第ll条 证、查验放行、后续管理、查处违法行为的行政监管 则规定，未经海关许可，擅自开拆、提取、交付、发 职能行为。海关监管法律制度则是为了实现海关 运、调换、改装、抵押、转让海关尚未放行的进出境 的行政管理职能而通过立法活动设立的一系列相 物品的，处物品等值以下或者应缴税款两倍以下的 关的法律制度。根据这个法律制度，从物的角度 罚款。这个规定似未明确对进出境物品作出限制 看，海关的监管对象则是与进出境活动有关的物， 处分，但事实上把未经许可的抵押、转让、交付等对 主要包括运输工具、货物和物品三种。我国的海关 物品的法律处分行为当作了一种违反行政法规的 监管法律制度就是围绕对上述海关监管物的有效 行为，这就可以推定海关执法部门对进出境的物品 监管予以立法的。《中华人民共和国海关法》(下 的自由处分也是受到限制的。为研究方便起见，本 称我国《海关法》)对三个具体监管对象，即进出境 文将上述这些规定统称为海关监管物处分限制制 运输工具、进出境货物和进出境物品的监管分章作 度。根据学理见解，“在实践中，有关单位和个人 出规定，规定了各种各样的监管措施，同时我国国 能否切实实际履行这项义务，将直接关系到海关的 务院和海关总署又根据我国《海关法》的规定，制 关税征收和许可证管理制度”…【PⅢ)。由此可见， 订了大量行政法规和规章，对各海关监管物进一步 保证我国海关关税征收和许可证管理制度的实施， 落实了各种监管措施。我国《海关法》第l9条规 就是我国确立这一制度的立法目的。 定：“进境的境外运输工具和出境的境内运输工具， 海关法是国际经济法学的研究对象之一，这应 未向海关办理手续并缴纳关税，不得转让或者移作 该是没有疑问的。国际经济法是调整国际经济交 他用。”其第37条规定：“海关监管货物，未经海关 往中关于商品生产、流通、资本和技术流动、信贷、 许可，不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵 结算、税收等法律关系与国际经济组织的法规和法 押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行 制的总称，国际经济法的体系主要有国际贸易法、 其他处置。”国务院或海关总署在审批或制定大量 国际投资法、国际货币金融法、国际税法、国际经济 有关海关监管货物的监管办法中，许多都有类似我 组织法。海关法则是作为国际贸易管理法的内容， 国《海关法》第37条的规定，它们基本上都明确规 成为国际贸易法学研究的对象之一。有学者曾指 定被监管货物未