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用地有规守土有责 太仓市国土资源局王近 摘要： 我国人多地少，但是每年的用地增长速度却大大快与人口增长速度。加之大量 开发区如雨后春笋般涌现，但普遍存在开发程度不够、单位面积投资额不足、产业结构失衡 等问题，因此当前提出节约集约用地是迫在眉睫的大事。我们作为一名土地工作者，尤其 要制定正确科学合理的用地规则，把好每一道用地关，守卫好每一寸土地。 关键词： 节约集约用地 今年全国土地日的宣传主题是：节约集约用地，促进科学发展。这一主题紧扣当前国 土管理的要求，以节约集约用地来支持和保障和服务全面、协调、可持续发展，一语道明了 用地与发展的辨证关系，为我国的改革发展大业和土地管理事业，指明了方向。作为新时 期的土地工作者，我们要以身作则，带领全民树立起节约用地意识，做守护一方金土的卫 士。 我国人多地少，加之前些年大量土地粗放利用，土地浪费现象层出不穷。所以当前提 出节约集约利用土地是缓解当前土地供需矛盾的必然选择，是建设节约型社会的紧迫任 务。节约集约利用土地，不是不要发展，而是为了更好更大空间的发展。发展是第一要 务，这一点动摇不得。但关键是科学发展、协调发展、可持续发展。因此我们土地工作者 有必要制定科学用地规则，有责任守护每一寸土地。 下面我想就产生粗放用地的现象、原因及应对措施简单地谈一下自己的看法。 1土地浪费现象触目惊心 1．1 用地增长速度过快 1．1．1城市用地速度增长快于城市人口增长速度 数据显示，我国大部分城市的用地增长速度过快，其增长速度是城市人口增长速度的 2．31倍。这样一来，导致人均用地面积每年大幅度增长。 1．1．2经济开发区大肆圈地。 改革开放以来，各地至少出现过三次占地高潮，且每次都出现于经济快速发展时期。 第一次“开发区热”出现于1992年。在首批开发区成功运作的鼓励下，各地亦步亦趋纷纷 一77— 江苏省土地学会土地学术年会(-0O五年度)论文集 兴办开发区和工业园区，几千个园区“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”，乱批滥占土地 等问题也随之接踵而来。作为宏观调控措施，清理整顿开发区成为其时整顿经济秩序的 重拳之一。 1．2 土地利用率不高 虽然经济开发区遍地开花，但是利用效率并不高。开发区普遍存在开发程度不够，投 入资金不足，单位土地投资偏低等问题。工业用地的投资额每亩一般只有100万元左右， 有的甚至更低，远没有达到国家规定的标准。而且产业化集聚小区不多，多数是产业比较 分散，高精尖行业落户企业不多，体现不出开发区的优势。 1．3城市建设用地总量失控，结构失衡 一些中小城市本来的土地资源就十分紧张，而在城市建设中又过于追求亮点工程，大 量的耕地良田被侵占，取而代之的是高档会所和高尔夫球场。看着长着绿油油庄稼的肥 土，湮没在钢筋混凝土中，我们的心在颤抖。另外城市建设中高速公路、民用机场的白热 化修建，也在吞嗲着大量的良田。表面上是为着便捷百姓的生活，实际上是老百姓能够享 用的土地却越来越少。 1．4地方规划欠妥，导致重复建设 有些地方，由于政府各部门没有统筹考虑、合理安排，加之各部门缺少沟通、各自为 阵，导致重复建设屡见不止，土地浪费现象严重。 2造成上述现象之原因分析 造成大量土地浪费现象层出不穷的原因是多方面的，非三言两语所能讲清。 2．1 思想上不重视土地的不可再生性 土地是植物生长发育的基础，是农业生产的基本生产资源，人类生活和生产活动几乎 都是在土地上进行的。土地是一种几乎不可再生的自然资源。在没有任何干扰的情况 下，再生25mm的土表就需要300年。这种再生速度对于迅速耗蚀的土地并没有多少补偿 作用。土地对于人类来说，其重要性是无可替代的。历史已证明，文明的盛衰取决于人类 对自然资源的开发和利用，其中尤为重要的是土地资源的开发利用。但是人们长期有一 种误解，以为土地是取之不尽，用之不竭的。人们开垦、种植，任其流失，直到贫瘠得不堪 种植时，就弃它而去，再去开垦新的处女地。 2．2各部门缺少沟通，规划缺少统筹协调 实际情况反映，很多部门的专项规划与土地利用总体规划不衔接，有些规划相对滞 后，导致重复建设。各部门的规划不可能同时进行，总是从某些局部、某些部门先开始。 因此如