由Calabresi法則論土地徵收之協議.pdfVIP

I 由Caabres{法则揄土地徼收之t蔷；溢 枥松龄+ 摘要：十地微收，保幽家阅公共事紫之需要，封人民受惠法保障之财麈糯，缌由法定程 序予以剥鸯。惟一}：地微收制度理念，保於嘲家南公共目的或公共_}Ij途之必要，在朋盎其 他方式仍，蜓法取得所需十地之F．不得已的r最後手段J，监非僵先遇取的手段。冈此 制度没制理念上，捣保障私有财窿橘的私使JH性之自由虚分原剐，乃具髓地以『编谴儇 赋J稳七地徵收之先行程序，蚓外相|j纣十地微收法制，亦旨以此翥圭臬。我圆十地徵收 法制中有喇翰溅惯腾之规篼，於1930年之土地法第337僚规定中．有卜·需坍士地人 舆十地所有榱人不能耦直接协定或恍5定不成立者，得南徵收之聱稿J之规箍，惟於1946 年十地法修打中，已删除此规定。而於十地法施行法第50绦第lO款规定中，封十地徵 收针南害，虑葩明『曾否舆十地所有榷人解遇惋定手绩及其缝遇情形J。但此规定在司 法寅耢上，勰稳法律啦米规定惋定稳十地徽收之先行程序，故不影辔士地徽收之效力， 致人K财窿榷保障之旨意，熙法寅行。逾至2000年十地徽收僚例制颁後，有镒於此。 乃於绦例中第11像规定f悲先舆所有檬人t岛箍假啭或以其他方式取得；所有檬人拒绝 参舆协谥或缀翩台未能逵成场谥者，始得依本绦例中稿徵收j，白此奠定了％斌惯媾之 法定先行程序，臻连徵收鹅最後手段之意旨。惟白碓立场藏俱媾南法定先行程序以水， 辄有因七岛谶墼方地位不平等，致惴斌儇媾流於形式，髋以赣掸其功效之穗，甚或勰此南 蜓宕微收样序，影管徵收效率之所在，勰羯在追求财蓬椭保障之同畴，不愿檬牲效率之 追求。然追求财洚稀保障之社官公平正羲同B寺，矗真您法舆您漓效率侨存嚼?财麈檬保 障之筑涛意羲．白财魔棒早派提山财蘑檬界定之祥清意羲，以及base交易成本定理的 鹰泛虑川．使得法律之您游分析。蔚成捣一值得重视之骚展方向，尤其CalaBresi及 Melamed所提出的法则，更捣现行财唐襦派榱封财瘫榷保障摆清意羲之重要方法。爱此， 本文曾弑藉由Calabresi所建立之财蔗法则(PropertyRules)及辅债法划(1Jiabi1ity Rules)，探封十地徽收之先行程序一恼磁假蹒之缀漓意羲．以麓疆微收前之墒懑佰赙， 是否如黼者所言，稳不具效率之制度没扑。 翩键宇：财蔗法则、袖债法则、十-地徵收、馅箍惯蹒 +杨松龄 政治人毕地政单系教授兼系生任 1．前言 土地徽收属圆家遣行公共建毅之需，取得土地的一霍方式。固家因公盆 或公用之需要，本可依但胯等各穗方式，取得典瓣事巢所需之土地。惟若因 土地所有榷人之抗拒，或因场菘不成，致焦法取得睛，将有凝公共事桨之舆 辨。爰此，土地微收剐成属圆家得以强制方式，取得土地的最後手段，或不 得已之手段。惟私有财麈的保障属常今民主园家承积私有财麈的立意精神， 监揭橥於意法憬款之中。本此，属其澈保障私有财麈的意法意旨，在土地徵 收制度规箍，先逛圆家莫不以撅菘但赌属土地徵收之先行程序，以具髓髓现 意法精i申以及徽收制度之不得已手段的特赏。台湾自2000年制颁土地徵收傈 例，除将散碹各相阴法保之徵收楠傻制度予以一统之外，监奠立了协裁儇麟 之法定先行程序(土徽§11)。惟自僚例颁行之後，需用土地人舆土地所有橇 人依法韶强但赠畴，辄有因协鬣堡方地位不平等，致馅箍假赌流於形式，或 土地所有榷人封值缀之忍定差钜甚大，而骓以遥成协鬣，秸些瞄鬣跚题之蔗 生，致有恝属协藕便瞒之法定先行程序之建立，雎然髓现了保障私有财虚之 公平正羲本耍，然卸在徵收效率上，有所折掼。现行微收楠僧制度，是否如 薛者所鬣，以械牲效率束追求公平正羲，本文爰以Catabresi所提出之财麈榷 保障法则馥黠，封此予以秤析之。 2．财奁榷保障的法别 财崖榷的本赁自来即焉犟衔探究所重视的主要辣题，不揄由至善输 (NaturalPerfectionists)、先占输(First l (Conventionalist)等各獯靓黠出鼗，其封财彦榷本赁之兄解，皆不相同(茳1 然在现代社台中，事寅上承忍私有财崖榷，已羁法制圆家普通的制度段针， 尤其是强稠稚整倔人自由、促连资源有效通用的社台，私有财彦制已霭必然 的制度邃挥。一倜完整的私有财麈稽虑孩至少包括了排他性、可移褥性，普 茬1JamesO．Grunebaum(1987)．“Private