广东省地方教育立法：现状、比较与建议.pdfVIP

第7卷第3期 广东工业大学学报(社会科学版) Vo1．7 No．3 2007年9月 Journal of Guangdong University of Technology(Social Sciences Edition) Sep．2007 广东省地方教育立法：现状、比较与建议 佘 芳 (广东外语外贸大学政治与公共管理学院，广东广州，510631) 摘 要：加强地方教育立法是我国整个立法工作不可或缺的一部分。文章以广东省为例，对广东省教育法规体系建 设的现状和现存的问题进行剖析，并与北京、上海等省市的地方教育立法内容现状进行比较研究，提出广东 省教育教育法规体系建设的重点及策略。 关键词：广东省 地方教育立法 法规体系 比较 中图分类号：G 40—011．8 文献标识码：A 文章编号：1671-623X(2007)03-0030-04 一 、 引言 重新规范教育领域内的各种关系并以法律的方式确定 地方教育立法工作。②随着教育法学研究的深入和地方教育 下来，是建立促进经济发展的系统、高效、协调、开放、可持续 的迅速发展，加强地方教育立法成为实现以法治教的重要保 发展且充满活力的新教育体制的有效途径。美日等国教育 障。目前我国教育立法呈现出“中央立法的滞后阻碍地方立 发展最主要的一条经验，就是通过法律法规建立和完善了一 法的发展，地方立法的滞后又牵制中央立法发展的恶性循环 整套均衡化的教育发展体制，从而有力地保证了教育在不同 状况，严重影响了我国教育改革与发展的深入进行”。③ 地区、不同阶段和不同学校之间得以较为均衡地发展。目前 二、广东省地方教育的立法 我国教育法律体系的基本框架虽然已经确立，现行的教育法 律法规从数量上看已经颇具规模，但是从教育法规的纵向结 (一)广东省地方教育法律法规体系建设的现状 构看，还没有形成教育法律、教育行政法规、地方教育法规、 从上个世纪80年代中期开始形成的广东省地方教育法 部门教育规章和地方教育规章的完整体系，地方教育立法尤 规体系，截至2006年省人大颁布的地方法规和省政府颁布 其薄弱。本文拟以广东省为例，对广东省教育法规体系建设 的有效政府规章约为23件， 一些较大的市如广州市、深圳 的现状和存在的问题进行剖析，并与北京、上海等省市的地 市人大及市政府颁布的地方教育法规约有11件， 共计约为 方教育立法进行比较研究，提出广东省教育教育法规体系建 34件，涉及义务教育、高等教育、教师、学生伤害事故、教育督 设的重点及策略，以期对加强我国的地方教育立法有所借 导、自学考试及成人教育、民办教育、教育收费等多个方面。 鉴。 截至目前，已经初步形成了反映广东省实际、具有地方特色 我国的教育立法体制是“两级”制，具有立法权的机关分 的教育法规和规章体系，为广东省的教育改革和发展提供了 为两级：中央和地方。 地方教育立法是相对于中央教育立法 有力的支持和保障。广东省现有主要地方教育法规见表1。 而言的，它主要是从立法的特点和性质而不完全是从地理区 由表1可以看出，针对国家出台的教育法律，广东省结 域上对地方立法加以区分的一种概念。它包括地方性教育 合本省情况制定出多件相应的实施办法，这实现了地方法规 法规、自治条例中有关教育的条款、教育的单行条例和教育 与国家教育法律体系的相互衔接，保证了国家教育法律法规 的地方政府规章的立、改、废。地方教育立法是指享有立法 在广东省的贯彻实施。“九五”和“十五”期间广东省教育立 权的地方权力机关和地方政府，制定、修改和废止效