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【专题研讨】 建国初期我国高等教育立法探微 郭泽霞 (曲阜师范大学 教育科学学院，山东 曲阜 273165) 摘要：建国初期，在新民主主义的教育方针指导下，我国从基本国情现实出发制定了许多高等教育法规，为高 等教育事业全面恢复改革提供 了法律的保障。 ’ 关键词 ：建国初期 ；教育立法 ；立法重点 建 国初期，根据当时的实际，我国制定了不少高等 学的采矿系等集中到长沙，兴办中南矿冶学院。 教育法规和规章，这些教育法规有力地配合了建国初 3．高等教育改革。1954年，高等教育部印发 《关于重 期教育事业的全面恢复工作 ，对促进高等教育的改革 点高等学校和专家工作范围的决议》，确定中国人 民大 和发展起到了重要作用，同时也为今后高等教育立法 学、北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学、北京农业大 积累了经验，奠定了基础。 学、北京医学院六所学校为全国性的重点学校。其主要 一 、 高等教育立法依据 任务是培养质量较高的各种高级建设人才及科研人 1949年9月，中国人民政治协商会议第一次全体会 才。此外，还进行必要的重点试验工作，接受外国留学 议召开并通过 了 《共同纲领》，这是新中国建立之初的 生及创设函授等任务。例如，1955年5月教育部颁布关 根本大法，具有临时宪法的作用 ，它规定了新 民主主义 于 《在北京师范大学办理高等师范函授部的指示》，这 教育的性质 、任务 ，国民道德标准、教育方法以及教育 是新中国设立重点高等学校的开始。 改造的步骤和重点，成为新中国成立初期教育政策的 三、高等教育立法基本特点 总纲。其中，《共同纲领》第五章 “文化教育政策”成为我 1．初步形成了高等教育立法的大致轮廓。1950年8 国建国初期发展文化教育事业的根本方针政策。此后 ， 月，教育部颁布了 《高等学校暂行规程》，它以《共同纲 这一教育方针政策就成为新中国制定教育法令、颁布 领》确定的有关教育的根本原则为依据 ，规定了新中国 教育规程、指导教育工作的纲领性文件，为我国教育立 高等教育的方针、任务和高等学校工作的各项原则，就 法，其中包括高等教育立法提供了主要法律依据。 其内容来说，它具有高等教育基本法的性质。这一时期 二、高等教育立法重点 还制定和颁布了一系列其他单行高等教育法规。可以 建国以来 ，为了确立我国社会主义高等教育事业 说，我国高等教育立法以《共 同纲领》为依据 ，以 《高等 的正确方向，国家制定和发布了一系列重要的高等教 学校暂行规程》为骨干 ，加上数量不少的单行法规，形 育行政法规和规章，主要包括 ： 成了我国高等教育立法的大致轮廓，这些法律法规的 1．接管、整顿旧学校。旧中国私立学校数量相当多， 制定和实施 ，有效地以法律手段推进了我国建国初期 各私立学校的性质、教学内容和办学条件有很大差异 。 教育事业的创立和发展，完善了我国教育立法体系的 1950年8月14日教育部公布的 《私立高等学校管理暂行 横向结构。 办法》规定 ：“私立高等学校 (大学、专门学院及专科学 2．浓厚的政策味道。需要注意的是，由于我国正处 校)方针、任务 、学制、课程、教学及行政组织 ，均须遵照 于过渡时期的初建阶段，已经公布的高等教育条例、规 《高等学校暂行规程》及 《专科学校暂行规程》办理；私 章多属行政系统颁布的