建构我国公益诉讼制度的略论.pdfVIP

第l8卷第4期 湖南省政法管理干部学院学报(原名《法学学刊》) V01．18 NO．4 2O02年8月 JOUI~-NAIOF HUNAN POLITICAL—LEGAL CADRE COLLEGE Aug．2002 建构我国公益诉讼制度的略论 伍玉功 刘道远 (1．湖南公安高等专科学校，湖南 长沙 410138；2．湖南师范大学法学院，湖南 长沙 410081) 摘 要：公益诉讼是指为维护国家和社会公益利益而提起的诉讼。它是自然人或组织对公共事务 进行管理的方式之一。建立和完善公益诉讼可以完善我国司法制度，促进法治发展。它是我国民主建 设的重要组成部分。建构我国公益诉讼制度，要建立监督权力行使的权利运作之机制，明确公益诉讼提 起主体和条件及受案范围，提高公民的公益诉讼意识，建立我国的公益诉讼团体组织，并改善法院的工 作效率和执法水平等。这对于建立和完善我国的公益诉讼制度具有十分重要意义。 关键词：公益诉讼；必要性；建构；意义 中图分类号：IY925 文献标识码-A 文章编号-1008—5173(2~2)o4—0076—03 河南农民葛锐与郑州铁路分局人厕费案，经过三年的 然人、法人或非法人组织。其诉讼目的是为维护个人和组 拉锯战，终于有了结局：法院终审判决郑铁分局返还向葛 织自身的合法利益。我国目前起诉条件中规定只有行为 锐收取的0．3元的入厕费，并承担一审、二审的案件受理费 的直接利害关系人才有起诉的权利。这针对私益诉讼是 各5o元。面对这一诉讼，我们要重新审视一下我国的有 适用的，这种“诉讼利益”理论在公法领域则是不够的。因 关诉讼法制度，并对建立和完善我国的公益诉讼制度予以 为它忽略了公法公共利益的一面。公共利益的特性决定 足够的重视。 了国家机关的许多行为，与其说是影响特定个人的，倒不 一 、 转变观念．培育公益诉讼意识 如说是影响一般公众的。这样，严格的救济与权利相关原 公益诉讼制度可以追溯至古罗马法时期。罗马法时 则就必须有所突破。 期的公益诉讼，主要是刑事方面的公益诉讼，其次是民法 我国正在向社会主义法治国家迈进，建立公益诉讼制 和行政法方 面的公益诉讼。发展至今，公益诉讼制度已较 度是法治建设中的重要一环。它是社会主义法治在诉讼 为完善。对公益诉讼概念的探讨也较深入。例如：美国的 领域的体现，也为社会主义民主的实现提供了强有力的司 公益诉讼制度就比较发达。在我国，对公益诉讼的理解同 法保障。 样存在多种观点。(1)最高人民法院研究室处长曹守晔， 1．行政权力至上和不断地膨胀，使公益诉讼成为必要 中国政法大学教授韩象乾认为公益诉讼是指为了维护国 我国从古代社会发展到今天，国家的行政体制发展得 家和社会利益而提起的诉讼。它的主体只能是国家机关， 十分完备，行政权力也十分强大。它几乎融各种国家权力 在我国就是检察院…。(2)另有人认为，由于提起公益诉 于一身。在此基础上，我国民众的拜权主义思想十分浓 讼的组织和个人的性质、地位不同，公益诉讼可分为广义 厚。甚至到今天，我们在追求民主与法治化进程中，这一 的公益诉讼和狭义公益诉讼。广义的公益诉讼包括所有 趋势也未得到任何的改变。这与我们的民主法制建设是 为维护公共利益的诉讼。既有国家机关代表国家并以国 背道而弛的。公益诉讼是法治建设的重要组成部分。在 家名义提起的诉讼，亦有法人、非法人组织、个人代表国 此过程中，我们要遏制行政权力的畸形膨胀，把国家行政 家，以个人的名义提起的诉讼。而狭义的公益诉讼则是指