我国公立中小学法律地位的法理分析.pdfVIP

第 3期 天津市教科院学报 No．3 2009年 6月 JournalofTianjinAcademyofEducationalScience Jw1．2009 我国公立中小学法律地位的法理分析 傅 添 (美国宾夕法尼亚大学教育学院) [摘 要] 我国公立中小学的法律地位，在学界中一直是一个重要的争论焦点。在我国现行的法律体制下，公立 中小学符合我国 《民法通则》所规定的法人成立要件。在教育行政法律关系中它是行政相对人，而在民事法律关 系中则是独立的事业单位法人，拥有独立的、不受干涉的办学 自主权。 [关键词] 公立中小学；法律地位 ；法人资格；办学 自主权 [中图分类号] G40—011．8 [文献标识码] A [文章编号] 1617—2277一(2009)03—0031—03 我国公立中小学的法律地位，一直是一个重要而争议未 决的问题。法律地位决定了公立中小学权利和义务的性质 二、对公立中小学法人资格的法理分析 与边界，决定了其是否具有独立的自主管理权和经营权，也 决定了其在民事诉讼和行政诉讼中的地位。公立中小学在 对于学校的法人资格，我国《教育法》第三十一条有明确 我国现行法律体系下属于事业单位，这一点基本已成共识。 规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或 但进一步，其是否具有法人资格的问题，却在学界引起了广 者登记注册之日起取得法人资格。学校及其他教育机构在 泛的争议。 民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”那么，公立 中小学是否具备了法人成立的条件呢? 一 、 学界对公立中小学法人资格的主要观点 我国《民法通则》第三十四条列出了法人成立的四点要 件：(1)依法成立，(2)有必要的财产或者经费，(3)有自己的 国内学者对我国公立中小学法人资格的认识，主要有： 名称、组织机构和场所，(4)能够独立承担民事责任。第(1) 1．公立中小学不具有法人资格。¨11(46)因为其不符合我 (3)两条对于公立中小学来说不成问题。公立中小学的经费 国《民法通则》所规定的法人成立的要件。 主要来自稳定的国拨经费，第(2)条所规定的必要财产或经 2．政府是公立中小学的举办者和所有者，公立中小学相 费也可以满足。问题的关键就在于其能否独立承担民事责 对政府而言，根本就不能、也不应该享有完全独立的民事权 任。本文认为，在我国现行法律体制下，公立中小学是能够 利，自然也就不能独立承担全部民事法律责任，因而不是法 独立承担民事责任的。虽然这一点没有在具体的法律条文 人。但在我国现有教育体制下，没有任何组织或者机构可以 里指明，但已经在司法解释和法律实践中被广泛认定。 并且能够代表学校参与民事法律活动，所以也不能完全抹煞 我国最高人民法院于1988年通过的 《最高人民法院关 公立中小学法人地位的合理性。因此，公立中小学在法律地 于贯彻执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见(试 位上是一个特例，属于民事权利能力、民事行为能力、民事责 行)》第一百六十条规定：在“幼儿园、学校生活、学习的无民 任能力都不完全的准法人或特别法人。l2J不过，这种准法人 事行为能力人或者在精神病院治疗的精神病人，受伤害或者 的身份并不影响学校的办学自主权。33_ 给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给 3．在 《教育法》颁布以后按照学校设立条件依法审批成 予赔偿。”由此可见，在学生受伤时，公立中小学的确需要承 立的学校，都必然是独立的学校法人。J 担过错责任。而1999年的 《最高人民法院关于肖涵诉上海 公立中小学法律地位的模糊，决定了其所享有的权利义 市第五