我国高等教育法规建设的回顾与思考.pdfVIP

7 第15卷第1期 JOURNAL OF UJ()YANG U 【vERSrrY洛阳大学学报 ．15 No 1 2 0 0 0年 3月 Mar． 20吣 我国高等教育法规建设的回顾与思考 李建恩 陈志强 吴相锋 学 471023) 摘 要：回顾新中国成立5o年高等教育法规建设的基本情况，并针对存在的同题．从运行机 制的角度，提出健全保障机制，实行高等教育管理法律责任追究制度；建立反馈机制，营造全员参与 的制度环境；导人强化机制，形成嗽励强化型制度体系； 建决策机制，完善领导科学决策的监督制 度等对策。 中闰，位笙』％ 7f，睇，)，最缓亦， r—J 关t词：高等教育法规；运行机翻；保I唪；反馈；强化；监士 中圈分类号：G649． 20文献标识码：B 文章编号：1007一II3X(20吣)0I—OOg7—04 一 我国高等教育法规建设概述 1．开元建制，改革发展，有中国特色的高等教育法规体系韧步形成，为高等学校规章制度建设提 供了依据 我国高等教育法规建设，大致经历了以下几个时期： 韧步建设时期(1949—1965)。1949年lO月1日中华人民共和国成立。毛泽东同志宣布接受《中国 人民敢治协商会议共同纲领》为施敢方针。《共同纲领》规定：“中华人民共和国的教育方针为理论与 实际相一致，人民政府应有计划、有步骤地改革旧的教育翻度，教育内容和方法。”根据中共中央、政 务院的指示，在国民经济恢复时期，高等教育法规建设的主要任务是把原解放区的革命大学．原国民 党敢府的国立高等学校，中国人创办的私立大学以及外国教会势力影响下的教会大学等旧大学，改造 成社会主义性质的新大学。废除了国民党敢府强加给高等学校的各项管理翻度，建立民主管理制度。 颁布 《关于改革学制的决定》，实行高等教育向工农开门，为工农服务的方针。1951年，国家开始对高 等学校进行院系调整和教学改革，取消了旧大学学院一级建制，改为校系两级管理。1952年，全国高 等学校开始实行统一招生制度、毕业生统一分配制度和人民助学金制度，高等学校的教职员工实行公 费医疗制度。1954年9月∞日一届全国人大一次会议通过 《中华人民共和国宪法》，其中规定，国家设 立并逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民享有受教育的权利。1961年9月15日，中共 中央批准试行 《教育部直属高等学校暂行工作条例 (草案)》，共60条，又称《高校六十条》。在 《高校 六十条》中．对我国高等教育的基本原则及教学工作、生产劳动、研究生培养工作、思想敢治工作、 领导制度和行政组织，党的组织和党的工作，都作了具体规定。这个条例草案不仅下达教育部直属高 等学校执行，而且对全国所有全日制高等学校具有示范性质，规范了高等教育的管理，促进了高等教 育的发展。 “文革 时期 。“文化大革命”是新中国开基以来遭遇的一场严重的政治灾难，高等 教育战线受到严重摧残。1966年l1月，全国高等学校已经完全停课，广大高校师生卷人全国大串联， 从而造成社会大动乱。1967年一些高等学校提出各种各样的“教育革命方案 ，进行了名目繁多的“教 育革命试验 ，全盘否定了建国以来形成的高等学校的教学组织、规章和制度。1968年7月，各高等学 校普遍被派进了工人宣传队，领导学校的 “斗、批、改”工作。1969年l0月，大批高等学校根据中央 加强战备的 “第一号令”，被从大中城市外迁或裁并。中共中央《关于高等学校下放问题的通知》，规 定中央所属的高等学校全部下放地方管理，实行 “革命委员会”翻及工农兵 “上、管、改 ，各级教育 收精日期：1999—11一lO · 88· 洛阳大学学报 领导部门陷于瘫痪，高等教育蒙受重大损失，高等教育法规建设几乎停顿。 恢复发展时期 (1977--1979)。在历史转折关头，邓小平同志以无产阶级革命家的胆略和气魄，亲 自抓教育，对 “两个估计”的错误进行了严肃的批判，正确评价了新中国成立后f7年社