推进司法体制改革，为全面建设小康社会提供司法保障.pdfVIP

《青海社会科学))2003年第5期 会提供司法保障 ％ 党的十六大报告明确指出，“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”，并把“推进 司法体制改革”作为政治建设和政治体制改革的内容，纳入全面建设小康社会的奋斗目标。笔者认为， “社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平与正义”的提出，确立了“小康社会”的政治指标体系 中的一项重要指标，它是全面建设小康社会的有关司法工作的基本标准。围绕这一基本标准，尽快确 立和完善社会主义司法制度能够保障在全社会实现公平和正义的指标体系，是司法理论与实践探索 亟需解决的一项重要而紧迫的任务。 按照十六大对我国在新世纪头二十年政治建设和政治体制改革作出的具体部署，“推进司法体制 改革”已成为当前和今后一个时期我国政治建设和政治体制改革的着力点之一。十六大报告围绕司法 体制改革的目标提出了七个方面的工作任务：(一)按照公正司法和严格执法的要求，完善司法机关的 机构设置、职权划分和管理制度，进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制； (--)从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权；(三)完善诉讼程序，保 障公民和法人的合法权益；(四)切实解决执行难问题；(五)改革司法机关的工作机制和人财物管理体 制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离；(六)加强对司法工作的监督，惩治司法领域中 的腐败；(七)建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。这就为全面推进司法体 制改革指明了方向，明确了重点需要做好的工作任务。 “保持一定社会关系的相对稳定性，使这些关系具有有规则和有秩序的形式”①，使人类所进行的 各种社会行为服从于这种由一定生产方式决定着的规则和秩序，这是一切社会赖以存在和发展的基 础。这种有规则和有秩序的形式“首先表现为习惯，后来便成了法律”②。由此可见，司法作为过种社会 调整的特殊形式，是人类社会发展到一定历史阶段的产物；而且在其消亡之前，任何“政治统治只有在 它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”。作为具有国家职能属性的司法是一定国家上层建筑的 重要组成部分，它必须与一定的经济基础相适应，这是人类社会历史发展的内在规律。全面建设小康 社会必然要求在深化经济体制改革、发展经济文化事业的同时，继续推进包括司法体制改革在内的政 治体制改革，使政治上层建筑更好地适应经济基础，以进一步解放和发展生产力，促进经济持续发展 和社会全面进步。 随着我国社会主义现代化建设的发展，一方面是国家政治生活、经济生活和社会生活的基本方面 逐步纳入法制范围，需要通过司法进行调整的社会关系发生了深刻变化，这使得司法的职能不断扩 大、司法的任务日益繁重、司法的责任更加重大；另一方面则是司法与现代诉讼法律的价值目标要求 存在相当距离，在更新司法理念、改革司法体制、加强物质装备、完善诉讼机制、提高队伍素质等方面 面临许多亟待解决的理论与实践问题。这些情况表明：司法调整因其涉及国家政治、经济和社会生活 的基本方面，在管理国家和社会事务中发挥着愈益特殊重要的作用，其职能的发挥事关现代化建设的 92 全局而倍受党和国家的重视；同时司法调整“在应付许多新问题和力图保障一个正在变化的经济程序 中许多新产生的迫切利益”@、处理各种冲突的和重迭的利益关系的诸多方面，不能完全适应经济和 社会发展的要求。“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治 体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍 四个现代化的实现”，“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革”④。从这个意义 上讲，面对社会主义现代化建设提出的要求，司法在多大程度上能够成为保障和推进社会主义现代化 建设的有力杠杆，取决于它在社会主义现代化所要求的变革方向上能走多远。 推进司法体制改革是保障“在全社会实现公平和正义”目标的必由之路，也是研究解决制约和影 响司法审判在实现“保障在全社会实现公平和正义”目标中面临的诸多理论与实践问题的内在必然要 求。以青海省海南州为例。改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，全州